為進(jìn)一步提高全院及各單位對加強(qiáng)基本建設(shè)管理的認(rèn)識，切實(shí)提升管理人員的業(yè)務(wù)能力，有效解決項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、管理中存在的不足和問題，我院決定在2010年開展基本建設(shè)“規(guī)范管理年”活動。活動緊緊圍繞“搭建科技創(chuàng)新平臺，提升自主創(chuàng)新能力”的中心任務(wù)，以提高基本建設(shè)規(guī)范管理能力為核心，以機(jī)制體制創(chuàng)新為突破，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，強(qiáng)化院所互動，構(gòu)建長效機(jī)制，旨使我院基本建設(shè)管理迅速跟上并適應(yīng)投資增長快、管理要求高的新形勢，為“十二五”再上新臺階打好基礎(chǔ)。
基本建設(shè)“規(guī)范管理年”活動分院所兩級推進(jìn)。2010年3月起，院里陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于開展基本建設(shè)“規(guī)范管理年”活動的通知》、《基本建設(shè)“規(guī)范管理年”活動方案》等文件，成立了活動組織機(jī)構(gòu)，召開專題會議進(jìn)行部署，將院屬31個單位分為5個片區(qū)積極開展互助管理；6-7月，對全院12個單位32個在建項(xiàng)目進(jìn)行集中檢查，下發(fā)整改意見并督導(dǎo)落實(shí)；9月，召開全院基建制度建設(shè)研討會議；12月，召開片區(qū)工作總結(jié)會議。院屬各單位3月底上報(bào)活動組織機(jī)構(gòu)、年度工作方案等，4-11月開展在建項(xiàng)目自查與整改，修訂完善本單位基建管理相關(guān)制度，自主開展片區(qū)互助管理活動，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與探索機(jī)制創(chuàng)新思路，截至12月中旬按要求上報(bào)活動總結(jié)。
通過“規(guī)范管理年”活動的開展，全院基本建設(shè)工作取得了顯著成績。
一是規(guī)范管理意識普遍增強(qiáng)。院屬31個單位有78%確立了單位法人或黨委書記為活動主要負(fù)責(zé)人，近200多人次參與了“制度建設(shè)研討會”、“中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦法培訓(xùn)會”等活動，5個片區(qū)先后自主開展互助活動13次；對32個在建項(xiàng)目進(jìn)行了全面細(xì)致的檢查，共完成整改任務(wù)（整改方案）128項(xiàng)，其中12項(xiàng)共性問題得到普遍改進(jìn)；新制定（修訂）各項(xiàng)規(guī)章制度64項(xiàng)，其中6項(xiàng)制度范本在全院執(zhí)行，活動中挖掘的15項(xiàng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)推廣；各單位均建立了以基建辦或條財(cái)處為主、其他部門積極配合支持的工作機(jī)制。
二是管理要點(diǎn)簡明易懂。針對研究所“一把手”等所領(lǐng)導(dǎo)工作忙、業(yè)務(wù)不專，與基建管理專業(yè)性強(qiáng)、程序繁瑣等特點(diǎn)，制定了《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理“八要八不”》、《基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)控制圖》等簡潔易懂的標(biāo)語、圖表等，對基建管理的程序、要求、周期等進(jìn)行了細(xì)致劃分和說明。如“八要八不”針對報(bào)批程序、前期工作、招標(biāo)管理、合同簽署、造價(jià)控制、建設(shè)周期、基建財(cái)務(wù)、工程檔案等8個環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容與要求進(jìn)行了說明；“關(guān)鍵點(diǎn)控制圖”給出了從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收的管理全程示意圖，清晰反映了管理中的關(guān)鍵點(diǎn)和各環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系，成為院屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)全局掌控基建項(xiàng)目管理的有力助手。
三是制度范本先進(jìn)適用。本著先進(jìn)、適用和可操作性強(qiáng)的原則，制定了《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦法（試行）》、《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、驗(yàn)收全過程范本》、《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)項(xiàng)目施工總承包、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本》、《設(shè)計(jì)任務(wù)書示范文本（試行）》等一系列制度范本。其中“管理辦法”有針對性地增加了項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的片區(qū)審核意見、施工圖復(fù)合性審查以提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量與嚴(yán)控項(xiàng)目隨意變更，并細(xì)化了變更調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)與程序。“申報(bào)、驗(yàn)收全過程范本”用案例方式，清晰簡明地闡述了從申請立項(xiàng)至項(xiàng)目驗(yàn)收各階段的報(bào)送材料要求。“招標(biāo)文件范本”共分設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理3個部分，涵蓋資格預(yù)審和招標(biāo)文件兩個層次，增加了對設(shè)計(jì)質(zhì)量及違約責(zé)任、施工招投標(biāo)評分表中關(guān)于項(xiàng)目管理班子的權(quán)重、施工合同中變更洽商程序、監(jiān)理協(xié)調(diào)工作職責(zé)等的約定。“任務(wù)書示范文本”第一次明確了甲方委托設(shè)計(jì)時必須提供的準(zhǔn)確信息。制度范本的制定，為基建工作人員進(jìn)一步規(guī)范管理行為提供了有力的指導(dǎo)和借鑒。
四是管理力量共享互助。根據(jù)我院基本建設(shè)管理隊(duì)伍中專業(yè)人員少、管理力量分布不均衡等特點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出“片區(qū)互助管理”工作方式，即根據(jù)研究所地域鄰近、學(xué)科相同、項(xiàng)目任務(wù)相似等特征，將31個院屬單位劃分為5個片區(qū)，通過設(shè)立片區(qū)負(fù)責(zé)人和牽頭單位、聘請業(yè)務(wù)指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員等，最大限度地實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)專業(yè)骨干人才與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的共享，以傳幫帶的方式提高片區(qū)和全院基建規(guī)范管理能力。針對即將申請項(xiàng)目驗(yàn)收的環(huán)保所，第四片區(qū)組織了驗(yàn)收資料及檔案專題調(diào)研學(xué)習(xí)；針對目前正在整改中的麻類所，第二片區(qū)選派2名業(yè)務(wù)指導(dǎo)員深入該所，協(xié)助研究落實(shí)整改任務(wù)；針對部分單位基建項(xiàng)目籌劃與專業(yè)力量較薄弱，通過調(diào)度片區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)員協(xié)助管理，開展互助研討等，有效提高研究所項(xiàng)目申報(bào)文本質(zhì)量。
五是先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)廣泛推廣。通過先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的挖掘與共享，如上海獸醫(yī)研究所的投資監(jiān)理舉措，較好地實(shí)現(xiàn)了投資控制目標(biāo)，成為國家與地方聯(lián)合投資建設(shè)項(xiàng)目管理的示范；茶葉所、哈獸研所等通過細(xì)化基建管理人員責(zé)任，搞好保密制度等，從源頭杜絕腐敗問題發(fā)生；植保所對基建財(cái)務(wù)檔案實(shí)施電子化管理，大幅提高工作效率；蘭獸研所通過引進(jìn)人才、調(diào)配力量等建立起一支專業(yè)化水平較高的隊(duì)伍；資劃所通過編制流程圖等方法，使管理制度更加簡單易懂。這些經(jīng)驗(yàn)的廣泛推廣，顯著增強(qiáng)了院所互助管理功效，對于整體提升全院基本建設(shè)規(guī)范管理能力具有重要意義。
為了更好地鞏固和提升活動取得的成效，我院將以《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院“十二五”基本建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》為指導(dǎo)，牢牢把握“重大科技平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試驗(yàn)基地布局與建設(shè)”兩項(xiàng)重點(diǎn)，加大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新成果及制度范本的推廣應(yīng)用，著力解決院屬單位管理中的突出問題，著力構(gòu)建基本建設(shè)規(guī)范管理的長效機(jī)制，努力為基建管理隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)我院基本建設(shè)規(guī)范管理的持續(xù)、縱深發(fā)展。
