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    利用冬閑田種植綠肥，養(yǎng)地不爭地，在耕作制度中并不擠占糧油用地。
    以南方稻田種植紫云英為例。據(jù)統(tǒng)計，近年我國稻田面積3億多畝，冬閑面積約2億畝。南方稻區(qū)包括蘇、浙、滬、閩、贛、皖、湘、鄂、桂、豫等地，以生產(chǎn)雙季稻或一季稻為主，水稻收獲之后休閑期將近5個月。冬閑田的存在，嚴(yán)重影響耕地利用效率，浪費(fèi)光熱資源，不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)田質(zhì)量及環(huán)境的要求。
    目前，湖南省水田面積將近4500萬畝，如果按水田三熟制、二熟制、一熟制計算，冬閑田達(dá)2700多萬畝。這些冬閑田質(zhì)量普遍不佳，排水較好的田塊雜草叢生；排水不好的多為冬泡田，破壞土壤結(jié)構(gòu)；而留高稈的稻田，焚燒稻草則嚴(yán)重污染環(huán)境、浪費(fèi)資源。
    種過綠肥的農(nóng)民都知道，“一年種綠肥，三年田不瘦”。湖南南縣三仙湖鎮(zhèn)萬元村農(nóng)民“陳勞模”告訴記者，他從2008年連續(xù)種了6年紫云英，稻—綠輪作培肥了地力，兩季稻畝產(chǎn)由700公斤逐年提高到900公斤，減施40%化肥。
    如果說，大量冬閑田通過種綠肥實(shí)現(xiàn)用養(yǎng)結(jié)合，那么在冬閑田較少的油菜主產(chǎn)區(qū)，也能采用油菜—綠肥立體種植來培肥地力。“陳勞模”在地里接受采訪時說，油菜與紫云英混播立體種植，可以采用聯(lián)合收割機(jī)同時收獲7～8成油菜籽、5成左右紫云英種子，紫云英盛花期鮮草畝產(chǎn)1000公斤左右，經(jīng)濟(jì)效益明顯高于油菜單種，每畝增收約100～200元。
    采訪中，記者也聽到農(nóng)民“怕麻煩”之說。的確，綠肥種植與田管需要投入一定的人力物力。此外，農(nóng)戶分散經(jīng)營難以使全程機(jī)械化等技術(shù)措施發(fā)揮效力?，F(xiàn)實(shí)中，仍有不少人士心存誤解，一提到綠肥就想到占地，而忽略了綠肥在削減閑置地、建設(shè)耕地質(zhì)量方面的戰(zhàn)略功能。
    查閱文獻(xiàn)可知，我國綠肥蕭條之年，正是國外購買我綠肥種子最多之時。從上世紀(jì)70年代末開始，日韓等國每年進(jìn)口我國紫云英、苕子等綠肥種子，日韓農(nóng)協(xié)將種子分發(fā)給農(nóng)戶種植，用于采蜜、觀光、培肥地力。最多的一年，日韓從我國進(jìn)口超過5000噸紫云英種子，可用于350萬畝農(nóng)田。可以說，我國獨(dú)有的綠肥資源對日韓農(nóng)業(yè)作出過很大貢獻(xiàn)。
    相關(guān)專家認(rèn)為，綠肥最值得國家補(bǔ)貼，現(xiàn)今雖納入財政部、農(nóng)業(yè)部土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)，但補(bǔ)貼力度仍小，僅占補(bǔ)貼總資金量6%左右。同時，國家對綠肥種子基地統(tǒng)籌安排不足，招投標(biāo)中的種子定價機(jī)制存在問題，導(dǎo)致價格波動過大，不僅沖擊綠肥生產(chǎn)，也影響了政府進(jìn)一步補(bǔ)貼綠肥的決心。此外，不少地方對綠肥品種的區(qū)域適應(yīng)性考慮不足，集中采購的種子不一定適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，導(dǎo)致綠肥長勢不好，降低了用戶種植興趣。
    為此，他們建議，一是高度認(rèn)識綠肥在削減閑置耕地中的戰(zhàn)略作用。二是國家給予政策和資金扶持，合理規(guī)劃綠肥生產(chǎn)，做好種子基地布局。三是加大補(bǔ)貼力度，改革補(bǔ)貼形式，由目前每畝補(bǔ)貼15～20元，改為補(bǔ)貼種植大戶、合作社適度規(guī)模種植，政府也可通過購買社會化服務(wù)，向普通農(nóng)戶提供統(tǒng)一供種、播種、管理、翻壓，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。四是加強(qiáng)科技支撐，對接科研成果，提升綜合配套技術(shù)能力。五是建立削減季節(jié)性閑置耕地的法律保障體系，通過懲罰機(jī)制，在法律層面矯正農(nóng)戶“我愛種就種，我不種也不讓你種”等心理。