俄烏沖突引發(fā)世界對(duì)能源安全和糧食安全的擔(dān)憂， 短期內(nèi)已經(jīng)導(dǎo)致全球油氣、化肥等資源品的供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲。我國肥料、管道天然氣和原油對(duì)俄依賴度較高，分別達(dá)27.9%、17.3%和15.5%。這一影響將傳導(dǎo)至國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步抬升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，擠壓農(nóng)民種糧收益，給我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供帶來潛在的外部沖擊。因此，需密切關(guān)注俄烏沖突持續(xù)升級(jí)給國內(nèi)農(nóng)資供應(yīng)及糧食安全造成的短期和長期影響，審時(shí)度勢、化危為機(jī)，立足國內(nèi)保供穩(wěn)價(jià)，實(shí)施進(jìn)口來源和消費(fèi)多元化，將外部風(fēng)險(xiǎn)置于可控范圍內(nèi)， 讓飯碗始終牢牢端在我們自己的手上。
俄烏沖突引發(fā)能源市場波動(dòng)進(jìn)而抬升國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本
（ 一） 影響全球能源生產(chǎn)與供給格局。俄羅斯是全球最重要能源供應(yīng)國之一。俄羅斯石油儲(chǔ)量約占世界儲(chǔ)量的6.2%，居世界第六位，原油和凝析油產(chǎn)量居世界第二。天然氣儲(chǔ)量約占世界儲(chǔ)量的19.9%， 居世界第一位，產(chǎn)量第二。煤炭約占全球可采儲(chǔ)量的17.2%， 居世界第二位，同時(shí)是世界第六大產(chǎn)煤國，第三大煤炭出口國。全球經(jīng)濟(jì)對(duì)俄羅斯能源依賴程度較高， 其天然氣、煤炭和原油出口分別占全球的16%、16%和11%，其中歐洲從俄羅斯進(jìn)口占其總進(jìn)口的比重分別約為35%、28%和27%。受俄烏沖突影響，俄羅斯油氣產(chǎn)量、出口量大幅下降甚至中斷，且伊朗、委內(nèi)瑞拉、利比亞等傳統(tǒng)生產(chǎn)出口大國因遭受美國制裁或內(nèi)亂而難以提升出口量，短期內(nèi)全球能源供應(yīng)必受到嚴(yán)重影響。俄羅斯原油整體出口量大約在400—500萬桶/ 日，俄羅斯能源部表示，CPC 的原油出口量可能會(huì)減少約100 萬桶/日。
（二）推動(dòng)國際能源價(jià)格快速攀升。俄烏沖突爆發(fā)，引致國際油價(jià)持續(xù)上漲。據(jù)國家發(fā)展改革委監(jiān)測，今年以來， 全球石油市場供給偏緊，地緣政治事件頻發(fā)，國際油價(jià)持續(xù)上漲。以布倫特原油期貨價(jià)格為例，2月23日為每桶96.8美元，比年初上漲22.6%。2月24 日俄烏沖突爆發(fā)后，國際油價(jià)再度飆升，布倫特原油期貨報(bào)價(jià)突破118元/桶，甚至最高漲至139美元/桶；WTI原油期貨突破130美元/桶，創(chuàng)13年來新高，盡管目前已震蕩回落至每桶100美元左右，但仍高于俄烏沖突爆發(fā)前水平。
（三）一定程度影響我國能源供應(yīng)和貿(mào)易。中國是能源消費(fèi)大國，原油、天然氣對(duì)外依存度較高， 俄烏沖突造成的國際油氣供應(yīng)緊張會(huì)對(duì)我國產(chǎn)生一定影響。俄羅斯是中國第一大能源進(jìn)口來源國、第二大原油進(jìn)口來源國和第一大電力進(jìn)口來源國。2021年， 中國原油進(jìn)口量為5.13億噸， 同比下降5.3%， 首次出現(xiàn)下降， 但對(duì)外依存度仍然高達(dá)72%；天然氣進(jìn)口量達(dá)1.216 億噸，同比增長19.9%；煤炭進(jìn)口量3 . 2 3 億噸， 同比增長6.6%。但我國進(jìn)口的俄羅斯油氣和煤炭占總消費(fèi)量的比重并不太大，加之近年來我國實(shí)施油氣進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，而且長期合同占比很高， 因而俄烏沖突帶來的外部負(fù)面影響總體可控。
（ 四） 油價(jià)上漲大幅推高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。俄烏沖突下短時(shí)間內(nèi)國際原油價(jià)格大漲，按照現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，自2022年3月18日，國內(nèi)汽油、柴油價(jià)格每噸分別提高750元和720元。這是去年年底以來我國連續(xù)第六次上調(diào)汽油、柴油價(jià)格， 也是近期調(diào)整幅度最大的一次， 漲幅分別達(dá)到5%、6.3%。油價(jià)上漲，首先，直接推高了農(nóng)業(yè)物流運(yùn)輸成本，國內(nèi)蔬菜等部分農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格有所上漲。其次，引致農(nóng)機(jī)作業(yè)成本上漲。近年來農(nóng)業(yè)作業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)依賴性進(jìn)一步提高，據(jù)調(diào)查，農(nóng)機(jī)作業(yè)每畝耗柴油基本在1.7升左右， 油價(jià)上漲后， 每畝柴油成本將增加1 . 0 2 元， 這在一定程度上影響了農(nóng)民購置和使用農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性， 特別是對(duì)長距離跨區(qū)作業(yè)影響較大。第三， 刺激化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資價(jià)格在去年高位情況下開始新一輪上漲。3月上旬，我國尿素、復(fù)合肥分別上漲76.9元/噸、73.8元/噸， 與上期相比增幅分別為2.9% 和2.2%； 農(nóng)藥、農(nóng)膜價(jià)格也在走高，如草甘膦價(jià)格較往年上漲200%。當(dāng)前正是冬小麥追肥黃金期，一畝地追肥20— 30斤尿素，假設(shè)尿素140元一袋，那么追肥成本比往年提高15元/畝，一季小麥算下來，種地成本增加60—80元/畝。從生產(chǎn)成本角度來看，化肥、機(jī)械作業(yè)費(fèi)兩項(xiàng)占到我國糧食生產(chǎn)總成本的33.81%，占物化成本的63.62%，因此，需警惕油價(jià)上漲推動(dòng)生產(chǎn)成本上升進(jìn)而可能引發(fā)我國糧食價(jià)格通脹的風(fēng)險(xiǎn)。
俄烏沖突影響全球化肥市場波動(dòng)加劇國內(nèi)糧食安全風(fēng)險(xiǎn)
（一）造成全球化肥供應(yīng)緊張。俄羅斯是全球最大的化肥供應(yīng)商，其氮肥、鉀肥、磷肥出口量分別居世界第一、第二和第三位。其中，俄羅斯鉀礦儲(chǔ)量全球占比為16%，位列全球第三，與白俄羅斯合計(jì)占全球鉀肥出口量的40%。2021 年，俄羅斯鉀肥出口量為1190 萬噸，同比增長24.2%，創(chuàng)歷史新高；無機(jī)氮肥出口量達(dá)1446 萬噸， 同比增長5.3%， 達(dá)歷史最高。受俄烏沖突影響，俄羅斯3月10日宣布禁止向“不友好國家”出口化肥，這一舉措加劇了全球化肥供應(yīng)短缺的預(yù)期。同時(shí)，受美國、歐洲制裁，白俄羅斯鉀肥出口受限， 進(jìn)一步造成全球化肥供給緊張局勢。
（二）推動(dòng)全球化肥價(jià)格迅猛上漲。隨著俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，俄羅斯及白俄羅斯出口受阻，全球鉀肥供應(yīng)緊張的局面在短期內(nèi)還會(huì)繼續(xù)加劇，在供需格局難以緩解的境況下， 國際化肥市場價(jià)格持續(xù)飆升。北美綠色市場肥料指數(shù)上漲16%，尿素價(jià)格飆升22%，創(chuàng)下歷史新高， 而巴西的鉀肥指數(shù)則飆升創(chuàng)紀(jì)錄的34%。據(jù)Wind數(shù)據(jù)， 截至2022年4 月8日，溫哥華、西北歐、以色列氯化鉀FOB價(jià)每噸分別為862.5、901.5、929.0美元，較3 月31日分別上漲115.0、87.5、90.0美元，漲幅分別為5.4%、10.7%、10.7%。
（ 三） 加劇國內(nèi)鉀肥供給緊平衡。我國是糧食生產(chǎn)大國，化肥是關(guān)系國家糧食安全的關(guān)鍵性物資之一。我國氮肥和磷肥均可實(shí)現(xiàn)自給自足，且有一定數(shù)量可供出口，而對(duì)鉀肥則形成高度進(jìn)口依賴，主要從加拿大、俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)口。2021年我國氯化鉀進(jìn)口量為757萬噸，占同期化肥進(jìn)口總量的83.3％，其中從俄羅斯進(jìn)口鉀肥225萬噸，占進(jìn)口總量的30%；從白俄羅斯進(jìn)口鉀肥175萬噸，占進(jìn)口總量的23%。俄烏沖突導(dǎo)致全球化肥供應(yīng)鏈?zhǔn)茏瑁?我國鉀肥庫存情況不容樂觀。國內(nèi)工廠庫存低位運(yùn)行，港口進(jìn)口氯化鉀貨源略有增加，氯化鉀總港存量約為269.73萬噸，環(huán)比僅增加0.72%。3月以來，全國由南向北進(jìn)入春耕用肥旺季，鉀肥的需求旺盛將進(jìn)一步加劇國內(nèi)供給緊平衡狀態(tài)。
（四）國內(nèi)化肥價(jià)格上漲擠壓農(nóng)民種糧收益。從2020年起，受國際能源價(jià)格上漲、化肥原料成本增加以及新冠肺炎疫情等影響，國內(nèi)化肥價(jià)格呈明顯上漲態(tài)勢。2021年國內(nèi)鉀肥價(jià)格從2000元/噸漲至3810 元/噸，漲幅達(dá)9 0 . 5 ％ 。俄烏沖突引發(fā)的國際局勢動(dòng)蕩， 嚴(yán)重影響化肥原料出口，再加上原油價(jià)格大幅上漲傳導(dǎo)， 給本就處于高位運(yùn)行的國內(nèi)化肥市場火上澆油。我國近期與加拿大簽訂的鉀肥供貨合同， 價(jià)格已從2 4 7 美元/ 噸上漲至590美元/噸，同比上漲138%，創(chuàng)2013年以來最高。根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至4月14日， 國內(nèi)尿素（4 6 %）、磷酸一銨（5 5 % 粉狀）、磷酸二銨、鉀肥每噸分別報(bào)2925、3600、3970、4940元，較2022年初漲幅達(dá)到15.8%、28.6%、5.3%、29.7%， 較2021年初漲幅高達(dá) 57.3%、77.3%、60.1%、148.2%。化肥價(jià)格上漲對(duì)種糧成本增加形成直接推動(dòng)，經(jīng)測算，漲價(jià)將導(dǎo)致玉米每畝生產(chǎn)成本上漲約197—224元，大豆每畝生產(chǎn)成本上漲約103—117 元，對(duì)農(nóng)民種糧收益造成明顯擠壓，短期內(nèi)將直接影響農(nóng)民對(duì)種植品種的選擇和對(duì)化肥投入量的減少，降低其種糧積極性。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種糧大戶“白忙活不說，還要倒賠錢”“肥料價(jià)格這么貴，就少用一點(diǎn)”的心態(tài)普遍存在；長期看，將導(dǎo)致糧食單產(chǎn)與總產(chǎn)量下降，推升糧價(jià)上漲，從而影響國內(nèi)糧食安全。
穩(wěn)定農(nóng)資供應(yīng)確保國內(nèi)糧食生產(chǎn)的對(duì)策建議
（ 一） 加快落實(shí)國家2 0 0 億農(nóng)資補(bǔ)貼。為應(yīng)對(duì)國際形勢變動(dòng)下農(nóng)資價(jià)格上漲對(duì)糧食生產(chǎn)的影響，3月11日， 國家財(cái)政部再次下發(fā)200億專項(xiàng)補(bǔ)貼資金， 以部分緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來的種糧增支影響， 穩(wěn)定農(nóng)民收入， 調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。建議盡快發(fā)放， 聚焦實(shí)際種糧農(nóng)民， 落實(shí)資金，強(qiáng)化資金監(jiān)管，做好政策宣傳，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)放到實(shí)際種糧農(nóng)民以及新型經(jīng)營主體、小微企業(yè)，讓種糧主體在種糧上不虧本、敢投入、真投入、可持續(xù)，夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)。同時(shí)，加大扶持國內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，從減稅降費(fèi)、原材料供應(yīng)、用能降費(fèi)用、農(nóng)資運(yùn)輸、產(chǎn)銷對(duì)接等多個(gè)環(huán)節(jié)方面支持農(nóng)資企業(yè)增產(chǎn)保供，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，降低企業(yè)因生產(chǎn)性成本上升而造成的影響。
（二）多措并舉保障國內(nèi)農(nóng)資市場穩(wěn)定。立足保障國內(nèi)農(nóng)資供應(yīng)安全，積極采取增加國內(nèi)生產(chǎn)、投放儲(chǔ)備、加強(qiáng)市場監(jiān)管等一系列措施，切實(shí)做好化肥保供穩(wěn)價(jià)工作。一是加強(qiáng)對(duì)大型農(nóng)資企業(yè)和源頭企業(yè)的調(diào)控力度，確保農(nóng)資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。近日，國家發(fā)改委部署中化集團(tuán)、中國農(nóng)資集團(tuán)、中國化工集團(tuán)投放100 萬噸國家鉀肥儲(chǔ)備，切實(shí)保障春耕生產(chǎn)需要。二是加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資市場價(jià)格壟斷、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法行為，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和農(nóng)民合法權(quán)益。三是支持各級(jí)供銷社系統(tǒng)采取代儲(chǔ)、保價(jià)等多種合作模式承擔(dān)化肥儲(chǔ)備任務(wù)，積極與上游重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開展產(chǎn)銷對(duì)接，建立健全縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資銷售網(wǎng)絡(luò)，降低農(nóng)民用肥成本。四是大力推動(dòng)綠色高效新型農(nóng)資利用，推廣測土配方施肥、水肥一體化技術(shù)、有機(jī)肥替代化肥和物理、生物防治病蟲害等實(shí)用技術(shù)，降低農(nóng)藥、化肥使用量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)降本增效。
（ 三） 堅(jiān)持進(jìn)口多元化分散外部風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持進(jìn)口來源多元化和品種多元化并舉，降低單一地區(qū)、單一品種對(duì)外依存度，有效對(duì)沖或減緩?fù)獠匡L(fēng)險(xiǎn)。一是優(yōu)化配置國際市場資源。積極探尋進(jìn)口來源替代，構(gòu)建多元化的全球農(nóng)資供應(yīng)體系，增強(qiáng)貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定性，特別是拓展同“一帶一路”沿線國家中能源資源潛力較大國家的經(jīng)貿(mào)往來。我國目前已在天然氣、煤炭供應(yīng)方面和俄羅斯、蒙古等國簽訂長期戰(zhàn)略協(xié)議，和加拿大達(dá)成新的鉀肥供應(yīng)合作，這在一定程度上有利于保障國內(nèi)供應(yīng)、分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。二是提高主動(dòng)參與全球供應(yīng)鏈的能力。扶持壯大商會(huì)協(xié)會(huì)等支撐主體，加強(qiáng)其在行業(yè)自律、價(jià)格協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)糾紛、抵御海外風(fēng)險(xiǎn)、市場開拓等方面的作用。聚焦農(nóng)資生產(chǎn)、倉儲(chǔ)物流、港口碼頭等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育具有國際競爭力的大型農(nóng)資企業(yè)集團(tuán)。三是強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用。利用聯(lián)合國糧農(nóng)三機(jī)構(gòu)、世界貿(mào)易組織等國際機(jī)構(gòu)以及“一帶一路”、金磚五國、自貿(mào)區(qū)等多邊合作框架，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、市場監(jiān)測、經(jīng)貿(mào)政策等協(xié)調(diào)共商。
（四）完善農(nóng)資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與動(dòng)態(tài)預(yù)警機(jī)制。鑒于當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變、國內(nèi)國際市場聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)的背景，一是要健全國內(nèi)農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測和預(yù)警體系，抓好農(nóng)資生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)備、貿(mào)易、價(jià)格、成本數(shù)據(jù)采集與分析，準(zhǔn)確收集信息，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，迅速做出輿情預(yù)判，科學(xué)引導(dǎo)調(diào)控方向。二是完善國際農(nóng)資市場的監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)資出口國生產(chǎn)變化、貿(mào)易政策、航運(yùn)狀況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，密切關(guān)注國際各類不確定性事件對(duì)農(nóng)資市場及糧食安全的沖擊，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)潛力與貿(mào)易潛力較大國家的研究。三是建立農(nóng)資智能風(fēng)控平臺(tái)，充分利用人工智能、云計(jì)算技術(shù)等， 創(chuàng)新預(yù)警理論與技術(shù)， 開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警智能化體系， 設(shè)置政策工具箱， 為各級(jí)政府風(fēng)險(xiǎn)管控提供決策支持。
