在2017年的中央一號(hào)文件中，“田園綜合體”作為一個(gè)被寄予厚望的農(nóng)村發(fā)展新模式而被提出：“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范?！?/p>
十九大報(bào)告中的“田園綜合體”概念，是一次綜合性的闡述；是將多個(gè)過(guò)往我們提倡的，能提高農(nóng)民切身收益的動(dòng)作協(xié)調(diào)起來(lái)，形成一個(gè)綜合性的發(fā)展抓手：“循環(huán)農(nóng)業(yè)”有益于環(huán)境，“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”有益于生產(chǎn)，“農(nóng)事體驗(yàn)”則是三產(chǎn)轉(zhuǎn)型融合。無(wú)一例外的，以上所提及的諸多方面，農(nóng)民都是作為最主要的參與者與最終的利益獲得者。
但我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為“田園綜合體”只是若干功能的羅列，反而應(yīng)該對(duì)“田園綜合體”中的“綜合”二字加深認(rèn)識(shí)。那么，“田園綜合體”與單獨(dú)的“專(zhuān)業(yè)合作社”又或者是城郊“農(nóng)家樂(lè)”相比，“綜合”二字的優(yōu)勢(shì)又體現(xiàn)在何處呢？關(guān)鍵體現(xiàn)在若干事項(xiàng)之間的相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)與甚至互補(bǔ)，這才使得若干的業(yè)務(wù)線(xiàn)之間，成本共享，收益加成。譬如，“循環(huán)農(nóng)業(yè)”便可以成為“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”的新方向，而“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)”以無(wú)疑可以成為“農(nóng)事體驗(yàn)”的新賣(mài)點(diǎn)等等。綜合性的商業(yè)模式大幅降低了獨(dú)立運(yùn)作、各自為政可能導(dǎo)致的交易成本，使其成為一個(gè)更有生命力的發(fā)展模式。
直到今天為止，“田園綜合體”依舊算是一個(gè)還比較新的概念，各地對(duì)“田園綜合體”的理解也是參差不齊。今年年初，財(cái)政部已經(jīng)在包括江西在內(nèi)的多個(gè)省份開(kāi)展了田園綜合體建設(shè)的試點(diǎn)，就是想讓各地針對(duì)自己的情況試試水，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之后，再推廣。
“田園綜合體”當(dāng)然是個(gè)好的發(fā)展路徑，但筆者卻也在實(shí)地的調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在有一些地區(qū)為了追求政策響應(yīng)速度，在沒(méi)有找到恰當(dāng)方向和路徑的情況下，直接上馬了一些與“農(nóng)家樂(lè)”并無(wú)差異的項(xiàng)目。甚至簡(jiǎn)單地將原有合作社或農(nóng)家樂(lè)換個(gè)招牌，“新瓶裝舊酒”，這樣的模式恐怕就很難達(dá)到政策所期待的發(fā)展效果了。因此，對(duì)于“田園綜合體”，有這樣幾個(gè)方面值得我們關(guān)注：
首先，是不能簡(jiǎn)單地將“田園綜合體”的發(fā)展，等同于旅游休閑。的確，全國(guó)各地正如火如荼發(fā)展起來(lái)的農(nóng)家樂(lè)是三產(chǎn)融合的好方法之一，但把“田園綜合體”這樣一個(gè)大命題縮減成農(nóng)家樂(lè)這樣一個(gè)小業(yè)務(wù)，則不免狹隘化。值得推薦的做法，是將農(nóng)家樂(lè)在內(nèi)的農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)作為田園綜合體的引流工具，將“田園綜合體”與當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)更加緊密的結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)優(yōu)秀的連接線(xiàn)。這也使得循環(huán)農(nóng)業(yè)，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)有了進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的支點(diǎn)。
其次，在不同地區(qū)的田園綜合體面對(duì)的情況不同，發(fā)展的路徑也應(yīng)該差異化。河北省遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)田園綜合體項(xiàng)目是一個(gè)不錯(cuò)的案例：根據(jù)當(dāng)?shù)匾蕴厣s果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以油用牡丹、獼猴桃、小雜糧產(chǎn)業(yè)為特色來(lái)建設(shè)的田園綜合體，在生產(chǎn)體系上能夠和原有的體系相結(jié)合，也能夠與當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合；另外，無(wú)錫的田園東方“田園綜合體”項(xiàng)目以及“多利成都農(nóng)場(chǎng)”田園綜合體項(xiàng)目則分別以有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)蔬菜為自己的特色，走出了屬于自己獨(dú)特發(fā)展道路。
其三，是工商資本的引入后，一定要有政府的持續(xù)引導(dǎo)。“田園綜合體”的建立，往往伴隨著工商資本的引入。而在某些地方，政府只是簡(jiǎn)單地把自己的職能定位為“招商引資”。而引進(jìn)來(lái)以后，實(shí)際執(zhí)行是否嚴(yán)格按照合約承諾？當(dāng)?shù)乩习傩沼袥](méi)有真正參與到綜合體的建設(shè)及服務(wù)的過(guò)程中來(lái)？工商資本在隨后的運(yùn)作過(guò)程之中，是否存在需要政府解決的切實(shí)問(wèn)題？筆者在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，就發(fā)現(xiàn)了個(gè)別地區(qū)工商資本由于各種原因棄地而逃的現(xiàn)象，結(jié)果農(nóng)民的利益也受到了損害。
田園綜合體的發(fā)展，是一個(gè)重要的契機(jī)。要通過(guò)發(fā)展田園綜合體助力鄉(xiāng)村振興，就要切忌一窩蜂、一刀切；不適合做的地方，不要強(qiáng)行上馬。要讓農(nóng)民—特別是貧困的農(nóng)民—參與進(jìn)來(lái)，讓他們能夠有機(jī)會(huì)增收脫貧甚至致富。從大局上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是我們農(nóng)村的首要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：中國(guó)人的飯碗應(yīng)該端在中國(guó)人自己手里，紅線(xiàn)意識(shí)是絕對(duì)不能松懈的。
（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員）
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