黨的二十大報告提出，“樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系?！逼渲校貜娬{(diào)“發(fā)展設施農(nóng)業(yè)”，并首次明確提出要“構建多元化食物供給體系”。這是黨中央對貫徹落實大食物觀提出的新要求，是將大食物觀從發(fā)展思想、行動原則，轉化為具體的發(fā)展戰(zhàn)略、行動方案。在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，強調(diào)大食物觀，體現(xiàn)了黨中央堅持人民至上、更好滿足人民美好生活需要的初心，更體現(xiàn)了以食物保供打牢農(nóng)業(yè)強國根基、應對百年未有之大變局的決心。
一、深刻把握大食物觀的內(nèi)涵
縱觀全球，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了食物保供問題。從2015年中央農(nóng)村工作會議提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”，到2016年“樹立大食物觀”首次寫入中央一號文件，再到2022年正式寫入黨的二十大報告，“大食物觀”逐漸走入頂層政策體系。黨中央從更高層面重視食物保供，體現(xiàn)了中國快速發(fā)展進入更高階段后人民生活、國家治理的新需求，順應了客觀經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律。黨的二十大報告對大食物觀的新部署，是對以往大食物觀闡述內(nèi)容的進一步拓展，是在新發(fā)展階段下，對食物穩(wěn)產(chǎn)保供要求的進一步深化。
大食物觀，立足點是糧食安全。中國語境下“糧食”的內(nèi)涵在拓展，早在1990年《擺脫貧困》一書就提及“現(xiàn)在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念”。在大食物觀下，糧食是基礎?！凹Z食安全是國之大者”，沒有糧食安全，食物穩(wěn)產(chǎn)保供也無從談起。糧食是食物系統(tǒng)的根基，不僅包含居民基礎消費的口糧作物，而且包括動物性食品生產(chǎn)必需的谷物。糧食供應決定整個食物系統(tǒng)的結構平衡與運行穩(wěn)定，也決定極端情況下食物系統(tǒng)的戰(zhàn)略回旋能力。一旦糧食生產(chǎn)滑坡、供應趨緊，將會動搖整個食物保供體系，“必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務”。落實大食物觀，絕不能降低糧食生產(chǎn)指標、放松耕地利用紅線、減少涉糧政策資金投入。當前我國糧食偏緊格局未根本改變，未來需求增加、約束收緊、變數(shù)增多，糧食安全這根弦任何時候都不能放松。
大食物觀，出發(fā)點是滿足大國居民食物需要。要充分認識到大食物觀是以滿足人民群眾對美好生活的向往為出發(fā)點，對國家糧食安全戰(zhàn)略的進一步升級，不僅要讓群眾吃得飽，更要吃得好、吃得營養(yǎng)健康。我國是人口大國和食物消費大國，全國十四億多人每天一張嘴就消耗70萬噸糧、9.8萬噸油、192萬噸菜和23萬噸肉，滿足如此體量巨大的食物需要，艱巨性和復雜性前所未有。根據(jù)班尼特定律，隨著收入增加，人們對米面等淀粉類主食的消費逐步減少，但對營養(yǎng)豐富的肉類、蔬菜、水果的消費會大幅提高。我國即將邁過高收入國家門檻，未來消費結構升級將加速，優(yōu)質蛋白、不飽和脂肪酸、維生素等重要營養(yǎng)素需求也將快速增加?？诩Z消費已在達峰前后，肉蛋奶、果蔬等食物消費仍在上漲，未來食物供應數(shù)量和結構都面臨較大壓力。建設農(nóng)業(yè)強國，必然要求我國要有能力依靠自己解決大規(guī)模、多樣化的食物需求，這就需要“既保食物數(shù)量，也保多樣、保質量”。
大食物觀，切入點是農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和保護。要明確大食物觀背后的大資源觀，突出強調(diào)在持續(xù)理念基礎上合理利用國土資源，實現(xiàn)多元化食物供給，給耕地、水資源釋壓。我國食物生產(chǎn)主要依靠平原農(nóng)業(yè)，但人均耕地面積、人均水資源分別僅為世界平均水平的27.7%、25%，每公頃耕地所占有的徑流量也僅為全球均值的80%。過去長時間、高強度、單一化的開發(fā)，使得部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境面臨透支風險。不論是從緩解平原農(nóng)業(yè)生態(tài)壓力的角度，還是從實現(xiàn)多樣化供給的角度，都需要盡快開發(fā)食物供應新的增長空間。大食物觀明確，將食物生產(chǎn)的資源開發(fā)方式從耕地向大國土拓展，食物保供從單一生產(chǎn)向多元供給轉變，“在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，形成同市場需求相適應，同資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域布局”。
大食物觀，落腳點是增強食物供應體系韌性。樹立大食物觀背后的深層含義，是依托我國農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢，建成強勁有韌性的食物供應體系，以應對日益復雜多變的外部環(huán)境。糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供，從來就不僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的問題，而是關乎經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠的重大戰(zhàn)略問題。在建成社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，我國發(fā)展面臨的不確定因素增多，遭遇極限施壓的可能性增大。建立多元化的食物供給體系，通過食物類別、區(qū)域分布、生產(chǎn)模式等的多樣化，分散風險、化整為零、減輕沖擊強度，可以提高食物供應體系的韌性，為經(jīng)濟社會發(fā)展贏得回旋余地。我國幅員遼闊，不同的氣候、地貌、水文等條件造就了豐富的食物生產(chǎn)業(yè)態(tài)。樹立大食物觀要充分挖掘我國多元化的農(nóng)業(yè)資源稟賦，塑造多元化的食物生產(chǎn)供應體系，更好地實現(xiàn)“以穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性，來應對外部環(huán)境的不確定性”。
二、新時代我國食物穩(wěn)產(chǎn)保供狀況
十八大以來，黨中央高度重視食物生產(chǎn)供應，政策體系、技術研發(fā)體系逐漸完善，主要食物數(shù)量充足、品類豐富，居民膳食結構逐步優(yōu)化，營養(yǎng)狀況明顯改善。
政策和技術體系完備。我國一直重視食物穩(wěn)產(chǎn)保供，在黨中央明確提出樹立大食物觀以前，保障大食物的觀念已長期暗含在政策實踐中，形成比較完備的政策系統(tǒng)。除高度重視糧食以外，早在1988年原農(nóng)業(yè)部就提出建設“菜籃子”市長負責制，十八大以來不斷壓實責任，有效確保了全國肉蛋奶蔬菜等副食品生產(chǎn)供應。十年來，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、財政部、國土資源部等部委，陸續(xù)出臺關于食物保供的法律法規(guī)；發(fā)布種植業(yè)、畜牧、林業(yè)草原、海洋經(jīng)濟等領域發(fā)展規(guī)劃；安排中央財政專項投入重點領域，開展農(nóng)業(yè)支持保護、重點作物綠色高質高效行動、推進奶業(yè)振興、肉牛肉羊增量提質行動、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設等。始終把農(nóng)業(yè)科技擺在突出重要位置，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應用，組織開展重大技術攻關、種質資源保護、畜牧良種推廣等。形成綜合性的全國產(chǎn)業(yè)技術體系，專家團隊長期深耕數(shù)十個重點食物品類，有力服務食物保供宏觀戰(zhàn)略目標。但目前除糧食外，其他食物保供政策、主管部門比較分散，尚未形成全品類、全鏈條、共管理的頂層政策框架。
食物穩(wěn)產(chǎn)保供能力突出。十八大以來，我國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上，其中連續(xù)七年超過1.3萬億斤，口糧自給率穩(wěn)定在100%以上，2021年糧食產(chǎn)量達到6.83億噸，比2012年增加7062萬噸，人均糧食占有量為483公斤。2021年肉類產(chǎn)量為8990萬噸，比2012年增加519萬噸，其中：豬肉產(chǎn)量常年在5400萬噸左右，自給率在97%以上；禽肉2021年2380萬噸，常年保持產(chǎn)大于需；牛羊肉產(chǎn)量2021年1212萬噸，比2012年增加192萬噸。水產(chǎn)品2021年產(chǎn)量為6464萬噸，比2012年增加962萬噸，國內(nèi)供給完全有保障。我國是最大的蔬菜、水果生產(chǎn)國，2021年產(chǎn)量分別為7.75億噸、3億噸，比2012年增加1.59億噸、7879萬噸。我國糧食保供基礎扎實，食物供給能力顯著增強、品種更加豐富多樣。目前人均每日能量供給量達到3400千卡，能夠滿足居民營養(yǎng)健康需求。但目前生產(chǎn)結構與消費需求不完全匹配，飼用谷物、蛋白質進口增加，食物損耗浪費狀況也不容忽視。
國土資源利用方式多樣。我國食物生產(chǎn)主要依靠耕地資源，全國耕地面積19.18億畝，且耕地利用強度較大，復種指數(shù)達到1.3，部分地區(qū)甚至高達3.0以上。除耕地以外，目前其他國土資源也在食物多元供給上發(fā)揮重要作用。我國森林面積2.20億公頃，2021年經(jīng)濟林種植面積超過4000萬公頃，食物產(chǎn)出量超過2億噸。其中水果產(chǎn)量占比最大、為81.6%，干果和木本油料分別占6.2%、4.0%。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，是畜產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，全國草原面積為39.68億畝，每年產(chǎn)出肉類296萬噸、原奶1140萬噸。我國水產(chǎn)產(chǎn)出大致分為養(yǎng)殖和捕撈兩類，其中養(yǎng)殖產(chǎn)品產(chǎn)量占比高達80.6%。2021年全國水產(chǎn)養(yǎng)殖面積7009.38千公頃，其中淡水養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖面積分別為占71.1%、28.9%，共產(chǎn)出5394.41萬噸水產(chǎn)品；國內(nèi)捕撈產(chǎn)量共計1071.24萬噸，淡水、海洋捕撈量分別為119.78萬噸、951.46萬噸。但除耕地以外，其他國土資源的利用程度還比較低、開發(fā)方式比較粗放、技術儲備比較薄弱，離真正替代平原農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供還有差距。
食物生產(chǎn)技術比較先進。十年來我國食物生產(chǎn)科技研發(fā)取得長足進步，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，作物良種覆蓋率超過96%，水稻、小麥種子自主率達100%，玉米、大豆等種源立足國內(nèi)有保障，雜交水稻育種技術水平世界領先。畜禽養(yǎng)殖自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，良種供給能力顯著增強，規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化養(yǎng)殖水平提高。目前在畜禽種業(yè)研發(fā)領域，逐漸打破瘦肉型白羽肉鴨原種、白羽肉雞自主品種等多個國外壟斷領域。水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，以“耕海1號”海洋牧場綜合體為代表的先進生產(chǎn)技術，可實現(xiàn)生產(chǎn)全過程智能化控制，推動海洋漁業(yè)轉型升級。全國設施農(nóng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增加，居世界第一，占全球總面積的80%以上。其中日光溫室為我國獨創(chuàng)，促進設施農(nóng)業(yè)技術向綠色高效、節(jié)能減排轉變。此外在生物合成蛋白、人工合成淀粉等前沿尖端技術，也取得突破性進展。我國在食物生產(chǎn)的常規(guī)技術、前沿技術方面有比較堅實的基礎，但在個別品種上還存在短板、科技成果轉化空間還較大。
三、加快構建多元化食物供給體系
要將我國多元化的資源稟賦優(yōu)勢、食物生產(chǎn)模式、政策管理制度、科技研發(fā)力量，整合并塑造成為多元化食物供給的強大合力，貫徹落實好大食物觀，還需要系統(tǒng)謀劃和設計，加快補足政策、技術、產(chǎn)業(yè)短板。
在政策端，完善多元化食物供給的政策體系。食物供給保障在制度設計上需要系統(tǒng)思維，在具體措施上要明確優(yōu)先序。根據(jù)大食物觀的要求，將國家糧食安全戰(zhàn)略進一步升級為食物保供戰(zhàn)略，將糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品放在一個框架下進行頂層設計，出臺總領性、體系化的政策措施，搭建部門間協(xié)調(diào)配合的工作機制，確保大食物觀能切實落地。堅持將糧食安全作為食物政策體系的首要任務，同時處理好與其他食物的關系。把種植業(yè)、畜牧、林業(yè)草原、海洋經(jīng)濟等發(fā)展規(guī)劃落實到位，以農(nóng)業(yè)支持保護、推進奶業(yè)振興、肉牛肉羊增量提質行動等重點項目為依托，加快補齊全產(chǎn)業(yè)鏈短板，完善各食物品類的制度設計。開展食物需求端管理，盡快明晰管理對象、管理目標、管理部門和管理辦法，并建立與穩(wěn)產(chǎn)保供相對應、相協(xié)同的大國食物治理體系。
在供給端，加快研究國土資源綜合開發(fā)路徑。從以平原農(nóng)業(yè)為主轉向綜合利用國土資源，是一個長期、系統(tǒng)和復雜過程。切勿盲目求成、急于開發(fā)，要科學制定綜合開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)第三方專家論證通過。全面摸清資源底數(shù)，掌握森林、草原、水域等國土資源分布、特征和利用狀況，建立集資源分布、技術儲備、市場信息為一體的基礎數(shù)據(jù)庫。依托數(shù)據(jù)庫開展食物供給潛力評估，結合資源存量、技術可行性和生態(tài)保護要求，在做好現(xiàn)有“三區(qū)三線”劃定工作的基礎上，進一步劃定禁止開發(fā)、可開發(fā)、可提升三類空間，明確開發(fā)重點區(qū)域和優(yōu)先序。補齊基礎研究短板，加強鹽堿地改良利用、山地農(nóng)機裝備、深海養(yǎng)殖技術等重點領域研究，形成資源利用、種質創(chuàng)新、綠色生產(chǎn)技術等綜合開發(fā)技術方案。
在需求端，有效合理引導居民食物消費。做好食物生產(chǎn)消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，統(tǒng)一食物生產(chǎn)和消費統(tǒng)計口徑，建立專門的食物供需數(shù)據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，摸清食物供需底數(shù)。定期開展居民營養(yǎng)狀況調(diào)查，準確掌握居民營養(yǎng)和膳食習慣中的突出問題、動態(tài)變化。加快落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》相關內(nèi)容，推動《中國居民膳食指南(2022)》落地，推進健康中國合理膳食行動、國民營養(yǎng)計劃。加強健康教育、膳食習慣培養(yǎng)，倡導“三減三健”。繼續(xù)落實好農(nóng)村地區(qū)營養(yǎng)午餐計劃，針對營養(yǎng)問題突出的重點人群、重點區(qū)域，實施綜合干預措施。堅決貫徹落實《反食品浪費法》，將節(jié)糧減損擴展到整個食物，科學減少產(chǎn)后環(huán)節(jié)損耗，推動消費觀念和習慣轉變，拓大拓寬“無形良田”。
在技術端，推動核心技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。兼顧常規(guī)農(nóng)業(yè)技術和新興生物技術、國土利用與生物合成，加強食物生產(chǎn)方式的創(chuàng)新，把技術創(chuàng)新轉化為實際生產(chǎn)力。大力推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、技術條件，謀劃未來我國設施農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，出臺全國層面的設施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；多學科交叉、協(xié)同推進設施農(nóng)業(yè)裝備、技術和品種創(chuàng)新的研發(fā)，提高設施農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出；加大政策傾斜、資金投入，合理規(guī)劃用地，引導市場資源流入設施農(nóng)業(yè)開發(fā)，培育設施農(nóng)業(yè)領域的社會化服務主體，激發(fā)市場活力。實施食物育種專項，開展關鍵核心基礎攻關，促進生產(chǎn)技術提升。依托農(nóng)業(yè)種質資源保護體系，挖掘植物、動物、微生物未利用種質的供能、供蛋白潛力，拓展食物來源新的科技空間。在保證傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的前提下，加大生物合成和人工合成等新興技術的研發(fā)力度，搶占前沿技術高地，加快利用生物技術開展食用蛋白、食用淀粉、飼用替代產(chǎn)品的研發(fā)，推動新食品制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
作者：普蓂喆 中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所
