黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報告強調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。
今年的中央1號文件再次強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。文件指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。文件還規(guī)劃了三個發(fā)展目標：到2020年鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。
黨中央對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略連續(xù)作出重大決策部署，這表明我國遼闊的鄉(xiāng)村即將迎來一個新的發(fā)展春天。
結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H做好頂層設(shè)計是關(guān)鍵之舉
接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，鄉(xiāng)村振興是一項事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標，我國農(nóng)村地域遼闊，不同區(qū)域之間發(fā)展又極不平衡，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中各地如何因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作好頂層設(shè)計是關(guān)鍵之舉，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員姜文來在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說，我國地域廣闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑要因地制宜地避免千村一面。
“鄉(xiāng)村振興要走綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)和品牌興農(nóng)之路，要防止盲目振興。要做好頂層設(shè)計，針對鄉(xiāng)村的具體情況尋找振興之路，不搞‘一刀切’。對于條件較好的鄉(xiāng)村要率先振興，對于條件稍差的鄉(xiāng)村創(chuàng)造條件振興，對于條件特別差的采取幫扶等措施走振興之路?！苯膩肀硎尽?/p>
姜文來認為，東部地區(qū)較發(fā)達，基礎(chǔ)條件好，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，為中國鄉(xiāng)村振興提供樣板和典范；中部地區(qū)經(jīng)濟尚不發(fā)達，基礎(chǔ)相對薄弱，緊跟東部地區(qū)，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；西部地區(qū)落后，基礎(chǔ)條件差，因地制宜地向鄉(xiāng)村振興邁進。一定要因地制宜，切忌好高騖遠，搞花架子，要在產(chǎn)業(yè)選擇上下好功夫，做好頂層設(shè)計，認真實施。
姜文來還強調(diào)，做好頂層設(shè)計一定要上下聯(lián)動，多聽取群眾的意見，發(fā)揮他們的智慧，切忌出臺“辦公室”振興方案。同時對振興過程進行跟蹤和評估，有好的經(jīng)驗及時吸取，不好的地方及時糾正。既要重視鄉(xiāng)村振興，苦干實干加巧干，同時又要防止搞樣板工程。在考核過程中，將群眾滿意不滿意作為重要的標準之一納入考核范圍。
對于如何因地制宜、做好頂層設(shè)計?國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副巡視員、研究員秦中春在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時作了這樣的表述：新時期謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面總結(jié)本世紀以來特別是最近五年的“三農(nóng)”工作和歷史性變革，系統(tǒng)分析新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群體中的具體體現(xiàn)，貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略，按照決勝全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的要求進行考慮設(shè)計，引入新思想、新手段和新平臺。
秦中春指出，在戰(zhàn)略目標上，重視不同區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性，各地必須實行統(tǒng)籌規(guī)劃、分類推進，在糧食安全、產(chǎn)業(yè)效益、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護上進行合理選擇，講求因地制宜。
在戰(zhàn)略手段上，要重視打破歷史形成的鄉(xiāng)村發(fā)展低水平均衡狀態(tài)，把握人力、地權(quán)、資本和技術(shù)四個重點，引入先進要素。
在戰(zhàn)略保障上，重視拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展主體，推進政府、市場和社會相結(jié)合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、公共管理和公共服務(wù)。
“我國鄉(xiāng)村地域遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣復(fù)雜，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間差異很大。要以國家主體功能區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，推進鄉(xiāng)村多功能性建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展，對鄉(xiāng)村進行分類，明確未來發(fā)展目標定位，實行宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜漁則漁、宜退則退、宜居則居?！鼻刂写赫f。
既要扎實推進又要敢于直面難題
我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、人才外流嚴重、人們觀念守舊、村級集體資產(chǎn)積累不足等問題，而鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)復(fù)雜的長期過程，在推進中可能會遇到各種意想不到的難題。
專家認為，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中切忌急功近利、短期行為，更不能搞形象和樣板工程，搞運動式開發(fā)，既要腳踏實地、循序漸進，扎實地走好每一步和做好每件事，又要敢于直面難題，迎難而上，真正把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推向深處。
“對于鄉(xiāng)村振興而言，選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)很關(guān)鍵，如何讓產(chǎn)業(yè)興旺是首要問題?！苯膩矸治稣f，必須選擇有可持續(xù)性、有市場效益、對環(huán)境造成影響小的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在我國鄉(xiāng)村也面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)雷同比較普遍，選擇一個好的產(chǎn)業(yè)是難題，也是一個很值得關(guān)注的問題。
姜文來還以東部鄉(xiāng)村發(fā)展為例說明選擇好產(chǎn)業(yè)的重要性，他說，我國東部一些發(fā)達地區(qū)在鄉(xiāng)村振興方面有值得借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。經(jīng)驗就是有一定的產(chǎn)業(yè)支撐，這些產(chǎn)業(yè)都是比較賺錢的第二、第三產(chǎn)業(yè)，靠第一產(chǎn)業(yè)振興的尚不太多。但我們也必須清醒地認識到，由于對生態(tài)環(huán)境保護重視不足，出現(xiàn)了鄉(xiāng)村比較富裕但環(huán)境比較差的情況，這是我們鄉(xiāng)村振興必須吸取的教訓(xùn)。我們在鄉(xiāng)村振興過程中，要將瞄準具有可持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)作為突破口，要在量和質(zhì)上同時下功夫。
因此，姜文來提出，在鄉(xiāng)村發(fā)展過程中一定要將其做實，讓百姓真正地享受到鄉(xiāng)村振興的好處，避免走形式主義和形象工程。在鄉(xiāng)村振興過程中，將生態(tài)宜居作為一個重要目標，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容來進行，提升資源的利用率和利用效率，減少對環(huán)境的破壞。
而在秦中春看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要途徑是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，各部門要有大手筆、抓細節(jié)、立高端和轉(zhuǎn)方式，解決目前“三農(nóng)”發(fā)展面臨的瓶頸制約和一些地區(qū)歷史形成的低水平均衡狀態(tài)。
秦中春強調(diào)，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要登高望遠，能深謀遠慮，也要腳踏實地，直面現(xiàn)實難題，實行問題導(dǎo)向，把合理提出問題、準確界定問題、科學(xué)分析問題和有效解決問題作為考核標準，重視防范風(fēng)險，有計劃有組織有目的地推進工作。
因此，秦中春建議，下一步要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，建立協(xié)調(diào)機構(gòu)和責(zé)任機制，保障資源配備和工作投入，統(tǒng)籌做好跨時期工作、跨城鄉(xiāng)工作、跨村莊工作、跨部門工作、跨個人工作和跨政府工作，扎扎實實做成幾件大事，一件事接一件事地做好，切實解決重大問題。
同時，他還建議把鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃布局做實、市場機制做實、服務(wù)中心做實、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)做實、組織創(chuàng)新做實、社會參與做實。在政府、市場和社會之間進行合作分工，引入條件、責(zé)權(quán)對等、全面規(guī)范、高效運行，組織各種社會力量積極參與，形成鄉(xiāng)村振興的強大合力。
