去年秋季以來，我國西南部分地區(qū)遭受了60年不遇的特大旱災(zāi)，農(nóng)作物大面積絕收，千百萬人和大牲畜飲水困難，經(jīng)濟(jì)損失巨大；而去年冬季以來，北方地區(qū)卻經(jīng)歷了低溫、多雪的天氣，農(nóng)作物遭受不同程度的凍害 。
在當(dāng)前春耕備耕的關(guān)鍵時(shí)期，聯(lián)系到近年來發(fā)生的一系列重大災(zāi)害，某些極端天氣事件頻繁發(fā)生，人們痛感加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作的必要性和迫切性。
中國是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁而嚴(yán)重的國家，自然災(zāi)害特別是氣象災(zāi)害，是造成農(nóng)業(yè)歉收和波動(dòng)的主要原因。以旱災(zāi)為例，水利部門測(cè)算1949年到2001年我國由于旱災(zāi)平均每年損失糧食1388.8萬噸,占總產(chǎn)的4.68%；損失最多的2000年因旱減產(chǎn)5996萬噸,占當(dāng)年糧食總產(chǎn)的13%。世界氣象組織的資料顯示，1992至2001年期間全球水文氣象災(zāi)害事件占各類災(zāi)害的90％左右，導(dǎo)致62.2萬人死亡，20多億人受影響，估計(jì)經(jīng)濟(jì)損失4500億美元，占所有自然災(zāi)害損失的65％左右。
中國是世界上農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害比較嚴(yán)重的國家，這是因?yàn)橹袊幱诃h(huán)太平洋和中緯度歐亞大陸兩大災(zāi)害帶的交匯部，多地震與地質(zhì)災(zāi)害；大部分國土為大陸性季風(fēng)氣候，季節(jié)與年際變化都很大，旱、澇、冷凍、風(fēng)雹、熱浪等氣象災(zāi)害頻繁；土地和水等農(nóng)業(yè)自然資源的人均占有量不足，對(duì)氣候資源的變化與波動(dòng)十分敏感；社會(huì)發(fā)展處于工業(yè)化和人口城鎮(zhèn)化中期，農(nóng)業(yè)的脆弱性更加突出。
農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害具有明顯的周期性、群發(fā)性與災(zāi)害鏈現(xiàn)象。我國糧食生產(chǎn)具有大致4～5年的準(zhǔn)周期波動(dòng)，大災(zāi)之年往往多種災(zāi)害相繼發(fā)生。干旱、洪澇、低溫冰雪等災(zāi)害還具有復(fù)雜的災(zāi)害鏈，其影響可延續(xù)到災(zāi)害衰減之后相當(dāng)時(shí)期和下游產(chǎn)業(yè)。各種自然災(zāi)害中，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和糧食安全威脅最大的是干旱，其次是冷凍與洪澇，造成生命財(cái)產(chǎn)損失最大的則是洪澇與臺(tái)風(fēng)。
值得注意的農(nóng)業(yè)災(zāi)害新特點(diǎn)
20世紀(jì)90年代以來，中國農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的發(fā)生出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。
首先，對(duì)自然資源的高強(qiáng)度利用導(dǎo)致對(duì)其虧缺更加敏感。對(duì)水資源的超量開采是許多地區(qū)干旱日益加重的主要成因，如華北地下水位不斷下降，西北不少河流的上游擴(kuò)大灌溉導(dǎo)致中下游水源枯竭。對(duì)熱量資源的過度利用則導(dǎo)致許多地區(qū)的低溫災(zāi)害在全球變暖的背景下反而加劇，如華南熱帶作物的過度北移導(dǎo)致90年代寒害的大發(fā)生，北方有些地區(qū)使用生育期過長(zhǎng)的晚熟玉米品種導(dǎo)致冷害，冬性過弱小麥品種導(dǎo)致凍害，春季蔬菜過早移栽導(dǎo)致霜凍等。
其次，氣候變化使得某些極端天氣、氣候事件頻繁發(fā)生，尤其是南澇北旱態(tài)勢(shì)的發(fā)展。如最近十多年發(fā)生的1998年長(zhǎng)江與嫩江洪澇、1999至2000年的大范圍干旱、2006年的川渝高溫干旱、2008年的南方雨雪冰凍、 2009 至2010 年冬的云南干旱和華北低溫凍害都是幾十年不遇的極端事件。由于東北和華北已取代東南沿海成為糧食主產(chǎn)區(qū)和主要商品糧輸出地，自80年代后期以來，幾乎所有的糧食減產(chǎn)年都是嚴(yán)重干旱年，而1996、1998等典型洪澇年雖然沿江沿河損失慘重,但大面積農(nóng)田卻因雨水充沛而獲豐收。過去的干旱主要發(fā)生在北方的春季，現(xiàn)在擴(kuò)展到北方的春夏與南方的夏秋或秋冬，并與高溫結(jié)合使危害加重。氣候變化還使作物病蟲害的發(fā)生擴(kuò)展北移，世代增加和重疊。
第三，經(jīng)濟(jì)全球化使得有害生物入侵及人獸共患病風(fēng)險(xiǎn)急劇增大，由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量的迅速擴(kuò)大，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響可以相互波及和放大。
第四，由于處在工業(yè)化和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化中期，不少地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小又使得農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)推行困難重重，加上農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，使得農(nóng)業(yè)對(duì)于自然災(zāi)害的脆弱性更加突出。
2003年以來由于國務(wù)院狠抓“一案三制”（突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制建設(shè)），我國農(nóng)業(yè)減災(zāi)管理水平有了很大提高，但農(nóng)業(yè)災(zāi)害形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作仍然存在一定盲目性。如2009年初由于混淆了氣象干旱與農(nóng)業(yè)干旱的區(qū)別，有些地區(qū)夸大了小麥旱情，出現(xiàn)了一律澆水盲目抗旱的傾向。對(duì)于東北西南部和華北北部的嚴(yán)重夏旱，則因前期多雨玉米長(zhǎng)勢(shì)良好而盲目樂觀。“有錢難買五月旱，六月連陰吃飽飯”的農(nóng)諺表明，作物苗起適度干旱蹲苗有利于根系發(fā)育，前期多雨恰恰帶來了根系發(fā)育不良，抗旱能力削弱的隱患。由于對(duì)旱情發(fā)展迅猛估計(jì)不足，導(dǎo)致抗旱措施不力和偏遲。這些事例表明，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的農(nóng)業(yè)減災(zāi)，還需要做出長(zhǎng)期艱
苦的努力。
讓農(nóng)業(yè)減災(zāi)更加科學(xué)高效
我國農(nóng)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年糧食增產(chǎn)，但單產(chǎn)和人均占有量增加不多，大豆、油料和棉花嚴(yán)重依賴進(jìn)口，農(nóng)產(chǎn)品安全和糧食安全的基礎(chǔ)并不牢固。近期由于太陽活動(dòng)異常偏弱和地質(zhì)、海洋活動(dòng)異常，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害有可能頻發(fā)。如何讓農(nóng)業(yè)減災(zāi)工作更加科學(xué)高效，是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。
首先，要建立健全農(nóng)業(yè)減災(zāi)的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)。由于農(nóng)業(yè)災(zāi)害的特殊性，其它業(yè)務(wù)部門的減災(zāi)業(yè)務(wù)并不能代替農(nóng)業(yè)部門自身的減災(zāi)管理。農(nóng)業(yè)部門主要應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的減災(zāi)管理，包括產(chǎn)前預(yù)防、產(chǎn)中抗災(zāi)和產(chǎn)后補(bǔ)救。
其次，各地應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)刂饕獮?zāi)害逐級(jí)逐項(xiàng)編制應(yīng)急預(yù)案?，F(xiàn)有國家和省級(jí)應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)全社會(huì)的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還需要有針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。
第三，由于許多農(nóng)業(yè)災(zāi)害的孕育期和發(fā)生初期具有一定的隱蔽性，除加強(qiáng)現(xiàn)有氣象、水文、地質(zhì)和植保監(jiān)測(cè)工作外，急需建立農(nóng)田遠(yuǎn)程災(zāi)害監(jiān)視系統(tǒng)，同時(shí)要建立農(nóng)業(yè)部門與氣象、水利、地質(zhì)、民政等部門的災(zāi)害信息共享與防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。
第四，充分挖掘和集成現(xiàn)有農(nóng)業(yè)減災(zāi)實(shí)用技術(shù)并向廣大農(nóng)村推廣普及。特別是要研制和推廣一大批減災(zāi)專用設(shè)備和器具，如北方的注水播種機(jī)和集雨貯水裝置可推廣到南方季節(jié)性干旱地區(qū)。2009年初黃淮麥區(qū)冬旱期間，絕大多數(shù)麥田只是表土干旱，底墑仍充足，只要趕制大批鎮(zhèn)壓器（碌碡）和耱麥器具就可基本解決冬旱。
第五，品種抗逆性減退是災(zāi)害加重原因之一，急需建立主要作物品種抗逆性鑒定制度并編制品種適宜種植區(qū)劃，制止盲目引種和跨區(qū)種植。
第六，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)備災(zāi)，除民政部門貯備的救災(zāi)物資外，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立種子、飼草、化肥、農(nóng)藥、柴油、水泵等抗災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。種子儲(chǔ)備除當(dāng)?shù)刂髟云贩N外，還要儲(chǔ)備一些絕收后改種能成熟的救災(zāi)作物種子。
第七，在全國普遍建立按流域統(tǒng)籌分配水資源的制度和編制節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快北方病險(xiǎn)水利工程的檢修，加大南方季節(jié)性干旱地區(qū)水利工程實(shí)施力度，使有限的水資源得以優(yōu)化配置和高效利用。
最后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大投入，首先在主要商品糧基地全面普及農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度，確保糧食安全。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減災(zāi)能力建設(shè)的中長(zhǎng)期措施
針對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球氣候變化帶來的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害新特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)減災(zāi)的中長(zhǎng)期措施應(yīng)立足于減災(zāi)能力建設(shè)。首先，要根據(jù)氣候變化的區(qū)域影響與災(zāi)害特點(diǎn)，構(gòu)建我國各主要農(nóng)區(qū)適應(yīng)氣候變化的防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，并向廣大農(nóng)民普及。
其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害機(jī)理與減災(zāi)技術(shù)途徑的基礎(chǔ)性研究，在條件較好的科研機(jī)構(gòu)盡快建立國家級(jí)的農(nóng)業(yè)減災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害與減災(zāi)理論體系。由于長(zhǎng)期以來農(nóng)業(yè)減災(zāi)基礎(chǔ)性研究薄弱甚至缺失，導(dǎo)致發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，或束手無策聽任減產(chǎn)，或盲目行動(dòng)造成資源浪費(fèi)。
第三，在氣候變化背景下，應(yīng)加強(qiáng)高光效和耐旱耐熱作物品種的選育。
第四，制定北方集雨節(jié)水農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和南方季節(jié)性干旱地區(qū)水利工程建設(shè)規(guī)劃。
第五，目前我國農(nóng)業(yè)減災(zāi)技術(shù)和管理人才奇缺，應(yīng)盡快在重點(diǎn)高等農(nóng)業(yè)院校建立農(nóng)業(yè)減災(zāi)專業(yè)，并逐步建立碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)和博士后工作站。培養(yǎng)方向包括農(nóng)業(yè)減災(zāi)技術(shù)開發(fā)、減災(zāi)管理和農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。
第六，國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，在超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件下，農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的常規(guī)做法成本高，風(fēng)險(xiǎn)大。要積極推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，增強(qiáng)集體抗御與分散轉(zhuǎn)移自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極試驗(yàn)和推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的途徑。
（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所特聘教授 鄭大瑋）
