在國(guó)務(wù)院副總理汪洋準(zhǔn)備離開(kāi)時(shí)，她迅速跑上前去，從包里拿出了一棵大白菜，開(kāi)始向汪洋副總理介紹大白菜的來(lái)龍去脈……這一幕發(fā)生在今年兩會(huì)的座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，給汪洋副總理送大白菜的是全國(guó)人大代表、黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)委副調(diào)研員譚志娟。
譚志娟此舉是想讓國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和老百姓們知道，在黑龍江寒地黑土上種出來(lái)的蔬菜是安全放心的，全國(guó)人都可以吃到。從事基層農(nóng)技推廣工作38年的譚志娟是連續(xù)三屆全國(guó)人大代表，她在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，食品安全是她一直關(guān)注并嘗試解決的問(wèn)題。
不只譚志娟一個(gè)人，食品安全也是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，而食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)不僅是保障農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)，更要看重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。目前社會(huì)上也已涌現(xiàn)出很多模式，如社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）、訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了新路徑、新武器。
政府：頻發(fā)“史上最嚴(yán)”之音
近年來(lái)，社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期待不斷刷新，黨和國(guó)家對(duì)其要求也頻發(fā)最強(qiáng)音，如最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)等。
于是，有人提出，“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全真的那么難管嗎”？回答這個(gè)問(wèn)題就要回到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全本身。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
20世紀(jì)80年代以前，社會(huì)公眾和政府主要關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量問(wèn)題。但進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、豐年有余，解決溫飽問(wèn)題之后，公眾的消費(fèi)類(lèi)型和行為發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
在中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所研究員李祥洲看來(lái)，人們的注意力從吃得飽轉(zhuǎn)向吃得好、吃得安全，政府有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的政策措施也逐漸向質(zhì)量安全傾斜，著手解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
2001年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施旨在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”。事實(shí)證明效果是明顯的。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率一直穩(wěn)定在96%以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平也穩(wěn)定向好。
“但由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體龐大分散，質(zhì)量安全隱患層出不窮，違法手段花樣翻新，小概率問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，給利益相關(guān)方造成了嚴(yán)重的困擾和損失。”李祥洲說(shuō)。
一直以來(lái)，我國(guó)在確保從田間到餐桌的安全方面主要有兩部法律作為支撐依據(jù)，即《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》，后者已于2015年10月1日正式實(shí)施。新《食品安全法》自出臺(tái)后，就被社會(huì)冠以“史上最嚴(yán)”的稱(chēng)號(hào)。
以果蔬等禁施劇毒、高毒農(nóng)藥為例，新《食品安全法》對(duì)違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的行為，增加了由公安機(jī)關(guān)予以拘留處罰的規(guī)定。
然而，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施已有11年，卻還未修訂。今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席劉曉莊和全國(guó)人大代表、新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州瑪納斯億鑫果品專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)楊琴等人都提出要盡快修訂該法。
“目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，與現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》存在一些漏洞有關(guān)。”楊琴表示，兩部法律在食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的概念以及制度安排、監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律責(zé)任等重大內(nèi)容上銜接還不完善不配套。不過(guò)記者獲悉，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正在修訂中。
現(xiàn)實(shí)：從農(nóng)戶到消費(fèi)者的鴻溝
事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已上升到國(guó)家戰(zhàn)略，目前我國(guó)已建立一系列制度，出臺(tái)了很多法律法規(guī)，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，正如農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在兩會(huì)上講到的“總體向好，但問(wèn)題不少”。
究其原因，問(wèn)題并不是出現(xiàn)在一個(gè)環(huán)節(jié)上，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、消費(fèi)引導(dǎo)、公眾科學(xué)素養(yǎng)等關(guān)系密切。
以農(nóng)業(yè)投入品為例，在李祥洲看來(lái)，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不使用化肥、農(nóng)藥是不可能的，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度越高，化肥農(nóng)藥的使用量越大”。
實(shí)際上，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能做到農(nóng)產(chǎn)品中沒(méi)有農(nóng)藥殘留，農(nóng)獸漁藥殘留已成為農(nóng)產(chǎn)品的全球共性問(wèn)題。“食用含有農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品是否安全取決于農(nóng)藥的殘留量、毒性和攝入量，我國(guó)參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定了農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，殘留低于限量標(biāo)準(zhǔn)。”李祥洲說(shuō)。
提到化肥、農(nóng)藥，就會(huì)想到農(nóng)戶。有研究顯示，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)藥及其殘留的認(rèn)知很大程度上受到推廣機(jī)構(gòu)以及先前養(yǎng)成的耕作習(xí)慣的影響。
“只要當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)、服務(wù)到位，都沒(méi)有問(wèn)題。”譚志娟深有感觸。她表示，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)、基層社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)以及加大農(nóng)戶技能培訓(xùn)等。
還有一個(gè)環(huán)節(jié)不容忽視，就是消費(fèi)者的導(dǎo)向作用。譚志娟向《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者講述了自己親身經(jīng)歷的事情，有網(wǎng)友問(wèn)她：為什么現(xiàn)在的西紅柿吃起來(lái)比較硬，汁水也比較少，不像小時(shí)候的西紅柿那么好吃了，是因?yàn)橘|(zhì)量的問(wèn)題還是農(nóng)藥的問(wèn)題，還是種植方法的問(wèn)題？
譚志娟解釋道，種植上有問(wèn)題，體現(xiàn)在選擇的品種上，為了方便運(yùn)輸，同時(shí)田間管理上也有問(wèn)題；還有消費(fèi)者喜好問(wèn)題，“消費(fèi)者就是愿意選擇長(zhǎng)得好看的，生產(chǎn)者只能通過(guò)各種方式讓它長(zhǎng)得好看。”譚志娟表示，“市場(chǎng)需要啥，農(nóng)戶就生產(chǎn)啥。”
在李祥洲看來(lái)，國(guó)家應(yīng)該深入開(kāi)展各類(lèi)宣傳科普活動(dòng)及培訓(xùn)教育，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)及科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)和提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)、科學(xué)認(rèn)知及消費(fèi)水平。
民間：積極探索解決之道
近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的日益關(guān)注，一些如社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（CSA）、訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“民間方法”正嘗試解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。
以訂單農(nóng)業(yè)為例，訂單農(nóng)業(yè)是農(nóng)民按照與企業(yè)或者中介組織簽訂的訂單合同來(lái)安排組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，訂單合同往往規(guī)定高質(zhì)量對(duì)應(yīng)高價(jià)格。
本意如此，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者為了獲得收入的最大化，勢(shì)必就加入訂單農(nóng)業(yè)，并自發(fā)地提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，只有那些高質(zhì)量、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展。
但問(wèn)題是，訂單合同的約束力不夠。如訂單合同不規(guī)范，有的合同對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格、品種以及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定不清晰，就會(huì)為合同糾紛埋下隱患。
此外，由于我國(guó)的農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高，生產(chǎn)規(guī)模也較小，目前農(nóng)民缺少獲得有效信息的渠道。而市場(chǎng)交易的信息不對(duì)稱(chēng)，使得實(shí)力薄弱的農(nóng)民不能成為市場(chǎng)的主體，無(wú)法真正的進(jìn)入到市場(chǎng)。
這一點(diǎn)也得到中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村學(xué)院教授孔祥智的認(rèn)可。他在接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在買(mǎi)方壟斷市場(chǎng)下，訂單農(nóng)業(yè)有助于有效執(zhí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的目的，“但也說(shuō)明相較于未參與訂單的農(nóng)戶，參加訂單的農(nóng)戶往往處于更加弱勢(shì)的地位”。
同為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的CSA模式也進(jìn)行了有益的探索。國(guó)際社會(huì)生態(tài)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟副主席、分享收獲（北京）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司創(chuàng)始人石嫣一直從事CSA在中國(guó)的傳播和實(shí)踐工作。她向記者介紹，CSA本身強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接建立信任關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者了解生產(chǎn)者，同時(shí)雙方共擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，共享健康生產(chǎn)給雙方帶來(lái)的收益。
目前，CSA正在中國(guó)迅速展開(kāi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在北京、上海、深圳、廣東等地出現(xiàn)了上百家CSA；農(nóng)夫市集也逐漸被公眾所認(rèn)識(shí)。
但小農(nóng)場(chǎng)基本上以生產(chǎn)生鮮初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，這類(lèi)產(chǎn)品的特點(diǎn)就是產(chǎn)量受到外部因素影響較大，如天氣、病蟲(chóng)害、管理等，一旦產(chǎn)銷(xiāo)匹配度不高，則損耗非常大。“目前CSA農(nóng)場(chǎng)面臨的是生產(chǎn)、會(huì)員招募和會(huì)員管理三方面的困境。”石嫣說(shuō)。
毋庸置疑，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不能一蹴而就。“由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，不可能在短時(shí)間內(nèi)完全解決，需要科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。”李祥洲告訴記者。
