河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū) 河南省土地整理中心供圖
河南息縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū) 河南省土地整理中心供圖
江西省于都縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上的蔬菜大棚 江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)處供圖
湖南省永州市冷水灘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)田建設(shè)處供圖
5月22日，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，《政府工作報(bào)告》指出，懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。
去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》指出，到2020年，全國(guó)建成8億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年，建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035年，通過持續(xù)改造提升，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旨在“藏糧于地”，保障糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，讓中國(guó)人的飯碗里始終裝滿優(yōu)質(zhì)的中國(guó)糧。
接受《中國(guó)科學(xué)報(bào)》采訪時(shí)，專家們對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)充滿信心。他們認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況如何、如何平衡生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、如何保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)利用”等問題，仍然受到高度關(guān)注。
現(xiàn)狀：“8億畝”目標(biāo)值得期待
專家們的樂觀判斷有著“硬核”數(shù)據(jù)做支撐。
我國(guó)從2011年開始創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)外公布數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8150萬畝，累計(jì)建成面積達(dá)到7.2億畝左右，且平均每年新增8000萬畝。
“今年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，就包含在8億畝的既定目標(biāo)之中?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所所長(zhǎng)楊鵬告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》。
那么，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)目標(biāo)為什么是“8億畝”“10億畝”？
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是利用多種措施克服現(xiàn)有耕地中限制糧食生產(chǎn)的障礙因子后產(chǎn)生的，其建設(shè)面積將與我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力、糧食需求、水土保障能力相適應(yīng)?！睏铢i說，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后耕地質(zhì)量有普遍提升，畝均糧食生產(chǎn)能力提高約100公斤。
在自然資源部國(guó)土整治中心副主任鄖文聚看來，關(guān)于建設(shè)面積，理論上是越多越好，但關(guān)鍵問題在于現(xiàn)有耕地究竟有多大面積（比例）能夠滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求?！皯?yīng)該按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能建盡量建。不過從潛力來看，到2022年全國(guó)能滿足條件建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的確有10多億畝?！?/p>
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田從何而來？鄖文聚表示，主要來自現(xiàn)有耕地，且在分布上與水土資源條件良好的地方相一致，其建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)成熟?！霸谫|(zhì)量上，由于過去標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致各地參差不齊，好在現(xiàn)在有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（即《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》），還有一些地區(qū)需要‘補(bǔ)課’。”
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張鳳榮也表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要來自現(xiàn)有耕地。在他看來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是能夠滿足區(qū)域內(nèi)主要栽培作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)生長(zhǎng)需求、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，可持續(xù)利用的農(nóng)田。“但不見得（《通則》）定義中的所有標(biāo)準(zhǔn)全部都需具備。”
張鳳榮告訴《中國(guó)科學(xué)報(bào)》，比如，水澆地和水田一般是旱澇保收的，且一般地塊也大，再加上“靠天吃飯”但基本“風(fēng)調(diào)雨順”的旱地，或是將一些旱地再改成水澆地，使其在欠水年份也能夠得到灌溉補(bǔ)充水分，這些都可作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基礎(chǔ)。
“值得注意的是，已經(jīng)質(zhì)量很高的耕地，也還是需要進(jìn)一步建設(shè)或維護(hù)的，比如道路、溝渠等農(nóng)田基本設(shè)施?！睆堷P榮說。
平衡：種糧？種經(jīng)濟(jì)作物？
通常，水土資源條件較好的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，同時(shí)也最適宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
前幾年，鄖文聚在地方調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，南方一些較為發(fā)達(dá)城市的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)確實(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突了，當(dāng)?shù)厣踔劣邢胍唤ǖ哪铑^。
在鄖文聚的建議下，有些地方最終保留了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)用地?！安唤ù_實(shí)是很可惜，有的還在滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田條件的田里種了樹?！编y文聚說，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不應(yīng)該只集中在某幾個(gè)省，應(yīng)該是每個(gè)省每個(gè)地方都有，至少市級(jí)地區(qū)都應(yīng)該有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！?/p>
在張鳳榮看來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)主要分布在諸如黃淮海平原、長(zhǎng)三角、珠三角、兩湖平原等自然資源稟賦條件好的東部濕潤(rùn)平原區(qū)?！暗捎诮ㄔO(shè)占用，也包括植樹造林，東部地區(qū)的耕地越來越少，耕地重心越來越向西北遷移。而且東部地區(qū)減少的耕地大多數(shù)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”他對(duì)此表示擔(dān)憂。
同時(shí)，他也注意到，很多已經(jīng)非糧化種植的耕地依然登記為“可調(diào)整”耕地類。很多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不但種了經(jīng)濟(jì)林，有些還是楊樹、松樹等生態(tài)林。
在他看來，種水果或許無可厚非，它是人民生活水平提高的標(biāo)志性食物。“最令人擔(dān)憂的是種生態(tài)林，因?yàn)槟切┝帜静辉佼a(chǎn)生食物，且我們?nèi)司厣??！睆堷P榮指出。
政府建好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之后，把農(nóng)田交到農(nóng)民手上，種什么的主導(dǎo)權(quán)則由農(nóng)民自己來決定。
根據(jù)“藏糧于地”的宗旨，“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田主要用于糧食生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！睏铢i說，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠提升糧食綜合生產(chǎn)能力，可以使用更少的耕地生產(chǎn)更多的糧食，從而為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)留出空間，總體上提高農(nóng)民收益。
楊鵬認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和耕地權(quán)屬，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田仍由原本業(yè)主或農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。目前，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也可申報(bào)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，國(guó)家將給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于建成效果良好，新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)意愿更強(qiáng)，流轉(zhuǎn)租金也相對(duì)更高，農(nóng)民資產(chǎn)性收益相對(duì)上漲。
“政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)配套措施，引導(dǎo)種糧，比如采取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種糧補(bǔ)貼形式等?！睏铢i說。
張鳳榮也表示，“還是要真正的農(nóng)民來種，種地不是什么高科技，絕大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)種好地。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該回歸其自然資源的本質(zhì)屬性。但政府部門要多幫助農(nóng)民怎樣種好地?！?/p>
“不能為了土地流轉(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)，如果農(nóng)民工找不到非農(nóng)工作，就不得不回家種地。而土地流轉(zhuǎn)后，就沒有了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”張鳳榮說。
張鳳榮強(qiáng)調(diào)，原則上，農(nóng)民種糧或種經(jīng)濟(jì)作物都可以，有利于農(nóng)民增收而且又不破壞耕地的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，就應(yīng)該支持?！暗^不能容許在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚。養(yǎng)殖是利用光合作用產(chǎn)物的再轉(zhuǎn)換，而轉(zhuǎn)換過程導(dǎo)致能量損失，使土地遭到破壞?！?/p>
鄖文聚則認(rèn)為，考慮種田主體時(shí)，既要考慮種糧大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)，有一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，更要考慮小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特殊需要。但更重要的是，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何能夠管護(hù)好、利用好？
在這方面，要有專門的資金安排，不要把管護(hù)責(zé)任推給農(nóng)民或農(nóng)村集體組織。農(nóng)民可以干，但不能搞攤派?！皬哪壳翱磥?，很多地方還做得不夠，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件與農(nóng)民新型生產(chǎn)方式的結(jié)合，都還是現(xiàn)存的重要問題。國(guó)家應(yīng)給予更多重視和政策支持?！?/p>
他坦承，糧食安全和農(nóng)民增收的平衡的確難度較大，是一個(gè)值得探討的深層次問題?！斑@是兩個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，一個(gè)是國(guó)家糧食安全，一個(gè)是農(nóng)民家庭生計(jì)，都需要長(zhǎng)期規(guī)劃。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)服務(wù)于國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，一刻也不能放松。但事實(shí)上，農(nóng)民并不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而處于一個(gè)越來越不利的位置?！?/p>
未來：是良田，也是生態(tài)建設(shè)
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，生態(tài)友好是一項(xiàng)硬指標(biāo)。
專家們均表示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，事實(shí)上也是生態(tài)建設(shè)。
“耕地不健康，不可能有健康的糧食，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一定是生態(tài)良田?！编y文聚表示，不可忽視的是，現(xiàn)仍有土壤重金屬污染現(xiàn)象存在。目前，國(guó)家相關(guān)部委已注意到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田與生態(tài)環(huán)境的重要性，總體來看，生態(tài)狀況良好。
據(jù)了解，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)包括農(nóng)業(yè)面源污染防治在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)保工作。
張鳳榮指出，農(nóng)田/耕地污染的最大威脅來自于工業(yè)化和城市化，要更加嚴(yán)格控制工業(yè)生產(chǎn)，特別是礦產(chǎn)能源生產(chǎn)過程中對(duì)農(nóng)田的污染。
此外，他建議啟動(dòng)新時(shí)代的“中低產(chǎn)田改造”項(xiàng)目。這既能提高質(zhì)量和產(chǎn)能，也是生態(tài)建設(shè)，防止進(jìn)一步退化。但他強(qiáng)調(diào)，生態(tài)脆弱的土地應(yīng)該退耕。
楊鵬也建議，積極探索采取綠色生態(tài)的方式建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在農(nóng)田水利建設(shè)中主動(dòng)建設(shè)生態(tài)護(hù)坡等工程設(shè)施。
“為保障建設(shè)成功，要按照‘項(xiàng)目跟著規(guī)劃來，規(guī)劃跟著戰(zhàn)略來’的策略?！编y文聚建議，集中力量按標(biāo)準(zhǔn)干、推進(jìn)一批重大工程、確定一批重點(diǎn)縣來推進(jìn)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為保障國(guó)家糧食安全提供著堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)仍需探索總結(jié)。自2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革調(diào)整之后，過去各個(gè)部委有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)職責(zé)已全部整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，解決了農(nóng)田建設(shè)“五牛下田”的難題。
目前，楊鵬團(tuán)隊(duì)正在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)下建設(shè)“全國(guó)農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)”，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)成果“一張圖”、農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)計(jì)“一張表”以及農(nóng)田建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)“一張網(wǎng)”。
“通過這一平臺(tái)，我們將很好地解決‘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建在哪里’‘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量多少’‘高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效果如何’的問題?！睏铢i說。
