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黨的二十大報告對完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出了全面部署。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，讓主題教育真正走深走實，我們深入調查研究了我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設問題。

總體來看，我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系在以下三個方面還有待提升。

一是從創(chuàng)新鏈條來看，存在農業(yè)科技前端基礎研究和后端農業(yè)科技成果轉化兩大短板。我國雖是農業(yè)技術研發(fā)大國，但在許多方面并非核心技術策源地。我國農業(yè)高新技術單項成果豐碩，但技術集成化能力和產業(yè)化能力弱，存在農業(yè)科技創(chuàng)新有效供給與有效需求不匹配等問題。

二是從創(chuàng)新主體來看，存在院校間職責不清和涉農企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不突出的問題。農業(yè)科研院所和農業(yè)高等學校普遍開展從基礎到應用的全鏈條科技創(chuàng)新，職責分工不明確、學科結構趨同化、科研目標同質化現(xiàn)象較為突出。

三是從創(chuàng)新支撐條件來看，存在農業(yè)科技投入不足和體制改革進程較緩慢的問題。我國農業(yè)科技具有基礎性、公共性、社會性三大屬性。盡管科研經費管理改革已經在提高間接費用比例，但就農業(yè)科技的公益性地位來說，創(chuàng)新主體履行職責使命的投入支撐仍顯不足。

未來，我們在準確把握農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設的重點和方向上還需進一步加大力量。

一是要持續(xù)加大基礎研究投入，創(chuàng)新農業(yè)技術服務模式。進一步優(yōu)化農業(yè)基礎研究領域布局，重點聚焦底盤技術、核心種源、關鍵農機裝備、合成生物、耕地質量等領域，緊盯世界農業(yè)科技前沿，重點支持“從0到1”的農業(yè)原始性基礎研究，鼓勵“無人區(qū)”領域的探索研究，努力在重大科技原始創(chuàng)新和前沿技術突破上搶占先機。通過在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置農業(yè)技術推廣機構和農技專崗，進一步整合各方人力資源，從農業(yè)鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手、新型農業(yè)經營主體技術骨干、公費農科生中培養(yǎng)人才來充實基層農技人員力量，加強各級農業(yè)技術推廣機構能力建設。堅持統(tǒng)分結合，鼓勵各類社會化服務組織創(chuàng)新市場化農業(yè)技術推廣模式，廣泛開展面向小農戶的社會化服務。

二是重塑中國特色農業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化各創(chuàng)新主體職責定位。優(yōu)化頂層設計，進一步明確不同創(chuàng)新主體、不同層級農業(yè)科研機構的功能定位。按照“國家農業(yè)科技戰(zhàn)略力量—各類科技創(chuàng)新主體—各區(qū)域層級科技力量”三種類型創(chuàng)新主體，強化農業(yè)科技資源的布局，提高農業(yè)科技創(chuàng)新效率。構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。構建使命導向的國家農業(yè)戰(zhàn)略科技力量，強化農業(yè)高等學校基礎研究主力軍和高水平農業(yè)科研機構的骨干引領作用。重點培育一批大型中央國有涉農企業(yè)成為國家戰(zhàn)略科技力量，扶持一批科技型骨干涉農企業(yè)成為創(chuàng)新的重要發(fā)源地，支持中小微涉農企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。構建內外貫通的開放創(chuàng)新體系，支持中央國有涉農企業(yè)、民營科技型骨干涉農企業(yè)牽頭組建體系化、任務型創(chuàng)新聯(lián)合體。

三是強化農業(yè)科技創(chuàng)新體系的能力建設，改革項目形成機制和農業(yè)科技投入機制。在項目設立中，將重大技術攻關、薄弱環(huán)節(jié)補短板和農業(yè)“火花技術”清單相關的內容納入重點考慮范圍。在項目考核中，建立以關鍵節(jié)點標注性進展和市場化應用評價為導向的項目目標設置和驗收機制，建立獨立的、具有標準化應用場景的技術性能測試、評價、示范機制，建立以用戶端為主導的品種、裝備、技術推廣應用補貼機制。充分發(fā)揮市場機制和政府主體作用，根據不同類型項目的特點，探索多元化項目管理模式。建議在國家財政科技預算與“三農”投入預算中，提升農業(yè)科技財政投入比重，擴大農業(yè)“綠箱”政策中一般性科技服務的支出比重，在“三農”常規(guī)補貼目錄中確立關鍵核心技術產品應用轉化的補貼政策，讓創(chuàng)新主體有條件有能力去履行職責使命，做好主責主業(yè)。