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    《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所所長秦富認(rèn)為，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，前提必然是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
    實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 前提是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
    三中全會在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面取得了諸多理論創(chuàng)新。例如，在體制機制方面，明確提出形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；在權(quán)利平等方面，明確要求賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利；以及明確提出推進城鄉(xiāng)要素平等交換、推進公共資源均衡配置，等等
    記者:《決定》明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。您認(rèn)為《決定》在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面，有哪些理論創(chuàng)新和政策突破?
    秦富:目前我國經(jīng)濟雖然已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，但是城鄉(xiāng)差距不僅沒有縮小反而在不斷擴大，不僅在財產(chǎn)所有、要素交換、要素流動、要素報酬等方面存在不平等，而且在參與發(fā)展機會、在共享社會發(fā)展成果方面也存在巨大差異。正是在這樣的大背景下，《決定》明確指出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，確實是一針見血地點到了問題的關(guān)鍵。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，前提必然是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體制機制，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
    這些年來,特別是黨的十六大以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的良性循環(huán)階段，為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)做了很大的努力，成績也有目共睹。
    《決定》在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面的理論創(chuàng)新和政策突破，主要有以下幾點：在體制機制方面，明確提出必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；在權(quán)利平等方面，明確要求賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,逐步破解城鄉(xiāng)土地市場的二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)同地同權(quán)同價，維護農(nóng)民的土地合法權(quán)益；在使市場在資源配置起決定性作用方面，明確提出建立公平開放透明的市場規(guī)則，推進城鄉(xiāng)要素平等交換；在更好發(fā)揮政府作用方面，明確提出推進公共資源均衡配置，建立更加開放公平可持續(xù)的社會保障機制；在成果共享方面，明確提出讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果，等等。
    保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益并拓展增加財產(chǎn)性收入渠道
    賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利后，除財產(chǎn)權(quán)益和收益特別是保障農(nóng)民享有土地增值收益外，還可以進一步增強農(nóng)民自身發(fā)展的能力，增強農(nóng)民要素流動的活力，優(yōu)化農(nóng)民發(fā)展所需的外部條件和環(huán)境，增強農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中以及在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成果分享上的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等
    記者:《決定》提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。您怎么看待這一提法？
    秦富:農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石，《決定》明確強調(diào)堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，我覺得這既有對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一基本經(jīng)營制度的繼承，更有適應(yīng)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的拓展。這一創(chuàng)新至少具有以下意義：一是有利于發(fā)展符合中國國情的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。人均一畝三分地，是我國的基本國情，顯然不具備規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，而通過發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營，可在不改變相關(guān)權(quán)屬、不改變基本制度的條件下，擴大規(guī)模，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。二是有利于提高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。三是有利于將農(nóng)業(yè)企業(yè)的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗更好地服務(wù)于中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
    記者:《決定》明確提出賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。這對于推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有什么意義？
    秦富:《決定》明確提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，主要目的是保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益并拓展農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的渠道。農(nóng)民已經(jīng)通過其產(chǎn)品和勞動的雙重“剪刀差”，為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大犧牲和奉獻，而在城鄉(xiāng)居民收入差距仍保持3.1∶1的高位而且尚無明顯縮小的今天，確實已到了還權(quán)與農(nóng)民的新階段了。當(dāng)然，賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利后，除財產(chǎn)權(quán)益和收益特別是保障農(nóng)民享有土地增值收益外，還可以進一步增強農(nóng)民自身發(fā)展的能力，增強農(nóng)民要素流動的活力，優(yōu)化農(nóng)民發(fā)展所需的外部條件和環(huán)境，增強農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中以及在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成果分享上的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
    推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置
    推進城鄉(xiāng)要素平等交換，關(guān)鍵是要尊重農(nóng)民的權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)利，發(fā)揮市場在要素價格形成中的決定性作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類要素之間的平等交換。而推進公共資源均衡配置，關(guān)鍵是要更好地發(fā)揮政府的作用，通過政府的宏觀調(diào)控甚至是直接干預(yù)，來推動公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置
    記者:《決定》明確提出，要推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。一個“平等”，一個“均衡”，體現(xiàn)了國家對城鄉(xiāng)要素交換和公共資源配置的“平等性”的高度重視，是城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。您認(rèn)為《決定》在這一點上的創(chuàng)新性體現(xiàn)在哪？
    秦富:就目前我國城鄉(xiāng)要素市場看，不論是勞動要素、土地要素還是資本要素，由于農(nóng)民身份、土地國有和集體所有差異、農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利不明等原因，現(xiàn)存的城鄉(xiāng)要素尚未實現(xiàn)平等交換，因而推進其平等交換是重要的制度創(chuàng)新。
    我認(rèn)為，在推進城鄉(xiāng)要素平等交換方面，關(guān)鍵是要尊重農(nóng)民的權(quán)益和財產(chǎn)權(quán)利，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，發(fā)揮市場在要素價格形成中的決定性作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類要素之間的平等交換。而在推進公共資源均衡配置方面，關(guān)鍵是要更好地發(fā)揮政府的作用，在這個領(lǐng)域政府不能缺位，需要通過政府的宏觀調(diào)控甚至是直接干預(yù)，來推動公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置。
    記者:《決定》明確提出，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。這對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有什么重要意義？
    秦富:城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要通過發(fā)展新型城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)。《決定》提出“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，抓住了我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵和核心。一是在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要以人的全面發(fā)展為落腳點，用政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、環(huán)境等多項指標(biāo)來衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展。二是要盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快戶籍制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城鎮(zhèn)，促進就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等基本公共服務(wù)均等化。三是要堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一的原則，優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。