鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項事關(guān)農(nóng)村長遠發(fā)展的長期而又復雜的工程，如何才能把這項工作做好，在這一年里有哪些工作值得梳理和總結(jié)？就此，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員、博士生導師姜文來接受了中國經(jīng)濟時報記者采訪。
從文件到規(guī)劃已邁出關(guān)鍵步伐
中國經(jīng)濟時報：中央一號文件出臺至今，一年時間即將過去，各地執(zhí)行情況如何？如何才能給三農(nóng)問題交上一份滿意的答卷？
姜文來：自從2018年中央一號文件提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央到地方都積極動了起來，認真調(diào)查研究，做好這項工作，做頂層設計。從中央層面來看，2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，規(guī)劃對全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進行了頂層設計，是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總抓手，凝聚了黨、政府在新時代“三農(nóng)”問題的智慧。
各地按照2018年中央一號文件和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合自己的實際，出臺了自己的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。如山東省2018年5月在全國率先出臺了山東省委、省政府印發(fā)的《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并專門針對五個振興推出了五個實施方案。山東各地市也相繼出臺了市級的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，區(qū)縣正在組織編制相應的規(guī)劃。
中國經(jīng)濟時報：通過近一年的實施推進，農(nóng)村有哪些新變化？農(nóng)民有什么新感受？如何量化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的成效？
姜文來：我國真正的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略剛剛提出一年，但針對我國“三農(nóng)”問題，黨和政府高度重視，將“三農(nóng)”問題作為黨的工作的重中之重，“三農(nóng)”工作一直在持續(xù)推進，鄉(xiāng)村振興工作不是始于去年，而是始于國家對“三農(nóng)”工作高度重視。鄉(xiāng)村振興工作戰(zhàn)略實施以后，“三農(nóng)”工作有了總抓手，農(nóng)村的工作更加圍繞鄉(xiāng)村振興而展開。農(nóng)村也出現(xiàn)了新的變化。首先是精神層面的變化，農(nóng)民感覺到黨和政府對鄉(xiāng)村更加重視，讓農(nóng)民對鄉(xiāng)村的希望增加了，更有自信。社會上感覺到鄉(xiāng)村是一片熱土，擁有無窮的寶藏，將目光和資金向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移趨勢明顯。相關(guān)部委、干部深入農(nóng)村調(diào)研多了，讓農(nóng)民感覺到鄉(xiāng)村振興是動真格的，不是文件上的振興。農(nóng)民的幸福感、自信感和獲得感比以前更加強烈，看到了希望，也有了自身動力。
推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效評估，不是指標上有多漂亮，而是農(nóng)民的幸福感和獲得感是否更好，這是衡量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要指標，將來在設計指標的時候，要更多地圍繞農(nóng)民幸福感和獲得感這兩項指標進行，尊重農(nóng)民的意愿，這樣才更真實更可靠。
圍繞“五大”振興逐一破解難題
中國經(jīng)濟時報：我國農(nóng)村基礎(chǔ)比較薄弱，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又是個長期而復雜的發(fā)展戰(zhàn)略，涉及方方面面，一些地方在推進過程中遇到了哪些難題？下一步應如何破解？
姜文來：鄉(xiāng)村振興是一個長期的過程，它伴隨著城市的發(fā)展而發(fā)展，是一個長久的話題。在這復雜的過程中，遇到的問題方方面面。主要歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)、人才、組織、文化和生態(tài)振興問題。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂，沒有一個讓鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村振興無從談起，找到切合自身情況的產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，面臨的重要問題是產(chǎn)業(yè)同一化，扎堆發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展埋下隱患；人才是鄉(xiāng)村振興的靈魂，沒有鄉(xiāng)村振興所需要的人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不能推進，這是鄉(xiāng)村振興的瓶頸，目前鄉(xiāng)村的各種條件對人才的吸引力不足，內(nèi)生的人才脫離農(nóng)村現(xiàn)象嚴重；組織是鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)頭雁，先進的組織可以讓鄉(xiāng)村振興按機制持續(xù)下去，目前鄉(xiāng)村振興組織比較薄弱，號召力不強，組織再造復雜需要時日；文化是鄉(xiāng)村振興的紐帶，是鄉(xiāng)村自身存在的長久的基因，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化交織，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化面臨著消亡，如何在繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上適應新時代，任重道遠；生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的根基，也是鄉(xiāng)村富有的財富，鄉(xiāng)村發(fā)展和生態(tài)環(huán)境矛盾尖銳在一些鄉(xiāng)村表現(xiàn)突出，如何化解這種沖突，走農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展之路舉步維艱。
上述問題要一一破解，按照國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃部署去實施，同時通過黨建的建設，去引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，讓黨建發(fā)揮更大的作用。
將生態(tài)環(huán)境承載力作為建設的底線
中國經(jīng)濟時報：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略事關(guān)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，在今后發(fā)展中要注意哪些問題？如何避免政績工程和形象工程？如何防止發(fā)展過程中資源浪費、對生態(tài)環(huán)境的破壞？
姜文來：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施是一項惠民的戰(zhàn)略，要將其落實到實處，讓農(nóng)民成為真正的受益者，要防止政績工程和形象工程出現(xiàn)。要努力避免那些華而不實，表面富麗堂皇的亮眼工程，而實際上農(nóng)民受不到多少實惠，甚至出現(xiàn)受害者的情況出現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興過程中要加強監(jiān)督，注重農(nóng)民參與，充分尊重農(nóng)民的意愿，從群眾中來，再到群眾中去。根據(jù)鄉(xiāng)村的實際做好頂層設計，該并村的并村，該重點發(fā)展的村就重點發(fā)展，既要注重均衡發(fā)展，同時也要避免撒胡椒面。在鄉(xiāng)村振興過程中，將生態(tài)環(huán)境承載力作為建設的底線，如以水定地、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模，防止邊建設邊破壞。對于搞政績工程和形象工程的，毫不手軟地進行處理，盡可能將其消滅在萌芽之中。
中國經(jīng)濟時報：以往一些發(fā)展戰(zhàn)略剛推行時大家熱情很高，轟轟烈烈，過后就不了了之，那么，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會否出現(xiàn)這種情況？如何防止虎頭蛇尾現(xiàn)象發(fā)生？
姜文來：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不會出現(xiàn)虎頭蛇尾的情況。因為它是一個長期的戰(zhàn)略，國家對“三農(nóng)”問題高度關(guān)注，農(nóng)村工作都圍繞著這個中心展開，國家相關(guān)部門有相應的機構(gòu)在開展這項工作，這樣的現(xiàn)象發(fā)生的概率較低。
中國經(jīng)濟時報：您認為新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設計著重點是什么？要把握哪些核心原則問題。同時，要如何因地制宜扶持當?shù)乜沙掷m(xù)增長的產(chǎn)業(yè)？
姜文來：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計是分層次的，如國家層次、省級層次、地市及縣級層次，每個層次鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是頂層設計。上一級的頂層設計重點是在目標、指導思想、區(qū)域發(fā)展方向、“五個振興”實現(xiàn)路徑、政策保障等宏觀設計上下功夫，注重宏觀管理、政策導向和資金傾斜等層次，越下面的頂層設計越接地氣，越具有可操作性。核心原則問題是通過可持續(xù)綠色發(fā)展，解決農(nóng)村在現(xiàn)代社會發(fā)展中的短板問題，迅速補上這塊短板，增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民的幸福感和獲得感。
