習近平總書記在中央農村工作會議上強調“要堅持本土培養(yǎng)和外部引進相結合，重點加強村黨組織書記和新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓，全面提升農民素質素養(yǎng)，育好用好鄉(xiāng)土人才；要引進一批人才，有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，幫助他們解決后顧之憂，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)”。
關于鄉(xiāng)村振興，習近平總書記擘畫了五個振興，其中人才振興非常關鍵。人才是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的動力保障。習近平總書記在中央農村工作會議上的講話，為全方位培養(yǎng)、引進和用好人才指明了方向、提供了基本遵循。
一、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進的主要成效
鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)和引進是一項系統工程，近年來，有關部門在鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、引進以及配套政策等方面推出了系列舉措，為全面脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供了強有力的支撐和保障。
人才培養(yǎng)提升本土人才能力素質。通過相繼推出的針對村黨組織書記和新型農業(yè)經營主體帶頭人等本土人才的培訓計劃、項目、行動等，為鄉(xiāng)村本土人才的培養(yǎng)提供了平臺。
具有代表性的有：農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓計劃重點遴選了農村基層組織負責人、新型農業(yè)經營和服務主體帶頭人等作為培訓對象，提升了各類人才的鄉(xiāng)村治理能力和脫貧致富帶動能力，截至2021年，累計舉辦示范培訓班1800余期，培訓18萬余人；農村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓計劃突出政治引領，提升集體經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理等能力，對基層組織負責人開展輪訓；鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目著力提高帶頭人的能力素質，自2022年起每年為每個縣培育10名左右“頭雁”，用5年時間培育一支鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，帶動全國新型農業(yè)經營主體形成“雁陣”。
人才引進為鄉(xiāng)村人才隊伍注入活力。通過不斷加強鄉(xiāng)村人才引進力度，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過了1100萬人。各級政府部門為入鄉(xiāng)人才提供了多種政策支持。一是給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助、培訓補貼、以工代訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼、鄉(xiāng)村公益性崗位等政策，支持高校畢業(yè)生、農民工、脫貧人口等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是優(yōu)化農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，國務院以及相關部門相繼出臺了一系列財政稅收、創(chuàng)業(yè)補貼、金融保險、用地用電、人才保障、創(chuàng)業(yè)服務、園區(qū)建設等扶持政策，明確各地要加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地的支持，幫助各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)投資興業(yè)。三是做好規(guī)劃引領。2021年，農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”農業(yè)農村人才隊伍建設發(fā)展規(guī)劃》，做好頂層設計，明確提出“健全人才引進政策體系”，引導各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)興鄉(xiāng)。
優(yōu)化環(huán)境改善鄉(xiāng)村人才工作與生活條件。通過不斷優(yōu)化提升創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才提供精準化的工作與生活條件支持。制定稅費減免政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受減征企業(yè)所得稅以及免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加等稅費減免政策。利用中華農業(yè)英才獎、全國農業(yè)勞模和先進工作者以及全國十佳農民等評選表彰，提升了鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)作為的積極性。利用“銀保擔”合作、供應鏈金融、設立綠色通道等方式，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質金融服務。利用農村人居環(huán)境整治整縣推進項目以及農村廁所革命整村推進獎補政策，持續(xù)提升農村人居環(huán)境，改善了鄉(xiāng)村人才的生活環(huán)境。
二、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進待化解的難題
目前來看，鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進仍然面臨一些困難和問題急需解決：一是人才結構不優(yōu)。從鄉(xiāng)村人才個體特征看，年齡偏老、學歷和職稱偏低。從鄉(xiāng)村人才分布情況看，多集中在經濟較強、交通便利的鄉(xiāng)村，偏遠鄉(xiāng)村人才相對較少。二是人才吸引力不強。農村資源要素活力不足，人才成長空間小、待遇低，醫(yī)療、教育、交通等方面條件相對落后，難與經濟條件較好的城市相比，鄉(xiāng)村對人才的吸引力、吸附力不夠，造成外地人才引不進、本地人才留不住。三是人才扶持仍不夠。在鄉(xiāng)村人才培訓及基地建設方面資金投入不足，且鄉(xiāng)村人才發(fā)展所需的扶持政策、激勵保障政策力度仍然不夠，影響了引進人才和留住人才，也影響了鄉(xiāng)村人才示范引領作用的有效發(fā)揮。
三、創(chuàng)新人才政策，開創(chuàng)人才振興新局面
針對鄉(xiāng)村人才發(fā)展難題，需要在目前政策的基礎上，持續(xù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、使用以及扶持激勵保障政策，進一步激勵引導各類人才在鄉(xiāng)村振興的廣闊天地擔使命顯身手，打造鄉(xiāng)村振興新引擎，做好“育引留用”文章，切實開創(chuàng)鄉(xiāng)村人才振興新局面。
創(chuàng)新培養(yǎng)政策，“育得出”人才。鄉(xiāng)村振興對人才的需求明顯增加，需要持續(xù)加強鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作，為鄉(xiāng)村振興提供一批高素質、高質量鄉(xiāng)村人才。切實提高全面性，鄉(xiāng)村人才類型多、涵蓋廣，要細分人才類別，堅持分類施策，全面提升鄉(xiāng)村人才隊伍的綜合素質和帶動能力。
切實提高針對性，找準人才培養(yǎng)的關鍵點和主攻方向，建立健全符合鄉(xiāng)村人才隊伍建設規(guī)律和發(fā)展特點的培養(yǎng)體制機制，瞄準抓數量、抓質量、抓多樣，綜合采取短期培訓、職業(yè)教育、學歷教育、持續(xù)提升等多種培養(yǎng)方式。切實提高系統性，中央層面加大對鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)重大工程統籌設計力度，各省負責組織實施人才培養(yǎng)重大工程，并量身定制本省鄉(xiāng)村人才培訓計劃和方案。市縣層面負責鄉(xiāng)村人才推薦、參訓選調、日常跟蹤服務、支持扶持政策落實等工作。
創(chuàng)新引進政策，“引得來”人才。鄉(xiāng)村人才振興不僅要依靠本土人才，而且還要有引進人才的補充，重點有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)服務，實施“一村多名大學生”計劃等引才計劃、行動等，出臺適應農村發(fā)展、農村特色的引才政策，提供符合規(guī)定的福利待遇以及良好的生活條件，在人才子女教育、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面提供保障，建立政府引導、基層組織與企業(yè)等主體參與的鄉(xiāng)村人才引進機制，吸引各類優(yōu)秀人才下沉服務鄉(xiāng)村、干事創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新扶持激勵保障政策，“留得住”人才。建立產業(yè)政策與人才政策統籌謀劃機制，堅持管產業(yè)與管人才并重，探索在各類涉農項目資金中設定一定比例人才發(fā)展資金，將項目帶動人才發(fā)展情況列入項目驗收考核指標，將產業(yè)的政策、項目、資金與人才政策一起研究、一并實施，為人才在鄉(xiāng)村干事創(chuàng)業(yè)提供培訓、項目、資金、金融、園區(qū)、物流、土地等系統性支持服務。
營造良好發(fā)展環(huán)境，開展優(yōu)秀人才評選、職業(yè)技能競賽等典型選樹活動，激發(fā)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才留在鄉(xiāng)村發(fā)展的動力。為人才打破鄉(xiāng)村與城市在教育醫(yī)療、社會保障、公共服務等方面的政策壁壘，在醫(yī)療、子女入學、檔案托管、證件申請等方面實施最優(yōu)惠政策，提供“一站式”服務，構建有利于人才在鄉(xiāng)村發(fā)展的保障體系。
創(chuàng)新使用政策，“用得好”人才。打破身份、體制和編制等限制，專門制定鄉(xiāng)村人才職務晉升、職業(yè)資格認定、職業(yè)等級評定以及職稱審定等措施，并賦予相應的待遇，為優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才提供更寬廣的晉升渠道和發(fā)展空間。鼓勵鄉(xiāng)村人才創(chuàng)建農民專業(yè)合作社聯合社、家庭農場發(fā)展創(chuàng)業(yè)聯盟、新型職業(yè)農民協會、高素質農民協會等合作共贏平臺，推動實現鄉(xiāng)村人才之間優(yōu)勢互補、合作共贏，引導平臺發(fā)揮幫助農民、服務農民、富裕農民的作用，同時，對合作共贏平臺開展聯農帶農富農進行監(jiān)督評價，提升規(guī)范發(fā)展水平。
?。ū疚氖侵袊r業(yè)科學院科技創(chuàng)新工程“鄉(xiāng)村治理與發(fā)展團隊”(10-IAED-06-2023)的階段性成果）
