“需要不斷強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)區(qū)的政策扶持，各項(xiàng)糧食扶持政策要進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力?！?/p>
“近年來(lái)，種糧效益持續(xù)低迷、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距持續(xù)擴(kuò)大、現(xiàn)行利益補(bǔ)償機(jī)制政策效應(yīng)弱化等問(wèn)題日益突出，不利于穩(wěn)定與保護(hù)主產(chǎn)區(qū)政府重農(nóng)抓糧的積極性?！闭谡匍_(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士胡培松表示，當(dāng)前國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償以縱向?yàn)橹?，政策效?yīng)逐年弱化，補(bǔ)償主體以中央政府主導(dǎo)，主銷區(qū)沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
他建議，“在優(yōu)化完善縱向利益補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，保障國(guó)家糧食安全。”
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士胡培松。中國(guó)農(nóng)科院供圖
13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)了77%以上的糧食
我國(guó)有南6北7共13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年河北、內(nèi)蒙古等13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量合計(jì)54171萬(wàn)噸，占全國(guó)的77.9%。2003年-2023年，全國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)2.65億噸，其中主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)2.36億噸，占增量的89.1%。
“主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食安全的貢獻(xiàn)在不斷提升?！焙嗨烧f(shuō)，“但值得注意的是，我國(guó)糧食凈調(diào)出省在不斷減少，凈調(diào)入省越來(lái)越多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食凈調(diào)出率在5%以上的省份有10個(gè)，到2023年只剩下內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、安徽和河南等5個(gè)凈調(diào)出省。此外，主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食自給率不斷下降。據(jù)各省糧食和物資儲(chǔ)備局測(cè)算，北京、上海糧食自給率已降至10%以下，廣東、浙江糧食自給率降至25%左右，產(chǎn)需缺口越來(lái)越大。”
按照供銷水平的不同，我國(guó)將各地分為糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)。隨著種糧效益持續(xù)下降，主產(chǎn)區(qū)“糧財(cái)?shù)箳臁眴?wèn)題日趨嚴(yán)重，政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。胡培松介紹，據(jù)國(guó)家發(fā)改委《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》，2022年我國(guó)三種糧食平均畝均總成本增長(zhǎng)461.5元。畝均凈利潤(rùn)減少61.5元。與此同時(shí)，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)人均GDP和人均財(cái)政收入差距持續(xù)擴(kuò)大?！?003年-2022年，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)人均GDP差距擴(kuò)大到52184元，擴(kuò)大近3倍；人均財(cái)政收入差距擴(kuò)大到9307元，擴(kuò)大近5倍。黑龍江糧食產(chǎn)量連續(xù)14年居全國(guó)第一，但2022年人均GDP僅4.73萬(wàn)元。另一方面，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)農(nóng)民收入差距逐年擴(kuò)大。2003年-2022年，主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)農(nóng)民可支配收入差距由1946元擴(kuò)大到9643元，擴(kuò)大4倍?！?/p>
利益補(bǔ)償機(jī)制，效應(yīng)在不斷弱化
糧食主產(chǎn)區(qū)在保障糧食安全的同時(shí)，也承受著經(jīng)濟(jì)效益較低的負(fù)荷，為此，我國(guó)制定了主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。胡培松介紹，現(xiàn)行主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償以縱向補(bǔ)償為主，但隨著社會(huì)的發(fā)展，糧食效益的降低，政策效應(yīng)不斷弱化。
“我國(guó)當(dāng)前采取的主要是以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主的縱向補(bǔ)償機(jī)制。包括以產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)為主的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以最低收購(gòu)價(jià)、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等為代表的生產(chǎn)支持政策，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為代表的傾斜支持政策等。但有限的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)資金難以解決主產(chǎn)區(qū)‘糧財(cái)?shù)箳臁瘑?wèn)題?！焙嗨烧f(shuō)，“而作為受益者的主銷區(qū)未承擔(dān)利益補(bǔ)償供給主體責(zé)任。由于糧食主產(chǎn)區(qū)具備補(bǔ)足主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食缺口的能力，這些地區(qū)才能安心發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前對(duì)主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償更多是中央政府單一主體，主銷區(qū)長(zhǎng)期缺位?！?/p>
近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始探索橫向補(bǔ)償機(jī)制，胡培松介紹，中央曾多次出臺(tái)督促主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償?shù)囊庖?jiàn)，2007年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2018年出臺(tái)《關(guān)于深化糧食產(chǎn)銷合作提高安全保障能力的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，“但這些探索，均非強(qiáng)制性要求。目前，僅有部分省份通過(guò)產(chǎn)銷對(duì)接、合作投資、定向幫扶等方式開(kāi)展省際間糧食利益補(bǔ)償探索?！?/p>
建立橫向補(bǔ)償機(jī)制，讓主銷區(qū)助力主產(chǎn)區(qū)
2024年中央一號(hào)文件明確提出，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作?！斑@是我國(guó)健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的重要舉措，將與中央財(cái)政對(duì)主產(chǎn)區(qū)的縱向利益補(bǔ)償機(jī)制形成有機(jī)整體，更好地保障國(guó)家糧食安全?！焙嗨烧f(shuō)。
如何更進(jìn)一步建立具體而完善的補(bǔ)償機(jī)制？胡培松認(rèn)為，“需要不斷強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)區(qū)的政策扶持。各項(xiàng)糧食扶持政策要進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，不斷增強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，各種獎(jiǎng)補(bǔ)政策不僅要與糧食產(chǎn)量掛鉤，而且應(yīng)綜合考慮糧食調(diào)出量、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)，確保主產(chǎn)區(qū)財(cái)政收入達(dá)到全國(guó)平均水平。”
在政策引導(dǎo)之外，胡培松認(rèn)為，還應(yīng)該通過(guò)健全法律法規(guī)體系，從法律上明確補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ?。“通過(guò)法律法規(guī)，明確對(duì)補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，尤其是主銷區(qū)到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧源基地、糧食加工轉(zhuǎn)化和倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)投資建設(shè)的規(guī)模作出明確要求，確保對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償落實(shí)到位?！?/p>
科技投入倒掛，應(yīng)支持產(chǎn)銷區(qū)開(kāi)展科技合作
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷程中，科技是最重要的支撐力量之一。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)糧食主銷區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人員投入、經(jīng)費(fèi)投入均優(yōu)于糧食主產(chǎn)區(qū)。
胡培松介紹，“主銷區(qū)農(nóng)業(yè)科研人員畝均占比明顯高于主產(chǎn)區(qū)。2021年，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、河南和安徽等5個(gè)凈調(diào)出省每10萬(wàn)畝糧食種植面積的農(nóng)業(yè)科研人員數(shù)量分別為1.9個(gè)、1.5個(gè)、3.8個(gè)、2.8個(gè)和1.5個(gè)，明顯少于北京的595.2個(gè)、上海的92.4個(gè)、浙江的28.0個(gè)、福建的19.1個(gè)和廣東的16.8個(gè)。同時(shí)，主銷區(qū)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人均研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出高于主產(chǎn)區(qū)。2021年，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、河南和安徽等5個(gè)凈調(diào)出省農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人均研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出分別為15.8萬(wàn)元、30.4萬(wàn)元、14.5萬(wàn)元、24.6萬(wàn)元和32.9萬(wàn)元，少于上海的46.5萬(wàn)元、北京的37.9萬(wàn)元、浙江的35.5萬(wàn)元和廣東的33.2萬(wàn)元?！?/p>
在糧食主產(chǎn)區(qū)，對(duì)科技投入的需求更強(qiáng)，如何才能改變這一投入倒掛的現(xiàn)象？胡培松認(rèn)為，在國(guó)家加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)科技投入的同時(shí)，同樣可以通過(guò)產(chǎn)銷區(qū)之間的橫向補(bǔ)償機(jī)制加以平衡，應(yīng)支持主銷區(qū)對(duì)主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作，“資金補(bǔ)償是橫向利益補(bǔ)償?shù)闹匾绞剑珡母旧细淖冎鳟a(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平滯后的問(wèn)題，既要靠利益補(bǔ)償機(jī)制‘輸血’，也要進(jìn)一步提高主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展增強(qiáng)其自身‘造血’功能。建議在《省級(jí)黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核辦法》中，將主銷區(qū)出資設(shè)立糧食產(chǎn)銷科技合作項(xiàng)目作為考核內(nèi)容之一，具體是主銷區(qū)針對(duì)糧食調(diào)入的種類，面向?qū)?yīng)的主產(chǎn)區(qū)省份，設(shè)置一定規(guī)模的糧食產(chǎn)銷科技合作專項(xiàng)，由雙方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)實(shí)施，支持主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)針對(duì)糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技合作，提升主產(chǎn)區(qū)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈科技含量，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)收益?！?/p>
