[科技日?qǐng)?bào)]為轉(zhuǎn)基因技術(shù)健康發(fā)展保駕護(hù)航
隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)在世界范圍內(nèi)的迅速發(fā)展，許多國(guó)家建立了完善的轉(zhuǎn)基因安全體系，評(píng)估和降低轉(zhuǎn)基因技術(shù)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)亦是如此。那么，我國(guó)關(guān)于轉(zhuǎn)基因安全的管理政策是否健全？關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全的種種爭(zhēng)論是否合理？我國(guó)轉(zhuǎn)基因安全體系能否將各種潛在風(fēng)險(xiǎn)大大降低？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所所長(zhǎng)林敏。
問(wèn)：轉(zhuǎn)基因技術(shù)在世界許多國(guó)家蓬勃發(fā)展，各具特色的轉(zhuǎn)基因安全體系隨之應(yīng)運(yùn)而生。建立轉(zhuǎn)基因安全體系是出于什么考慮？有什么必要性？
林敏：任何新技術(shù)的應(yīng)用都可能存在風(fēng)險(xiǎn)。在生物育種領(lǐng)域，轉(zhuǎn)基因技術(shù)如此,人們熟悉的雜交育種技術(shù)也是如此。這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)可能涉及生態(tài)環(huán)境安全、人畜安全等多方面的問(wèn)題。為了更好地預(yù)見(jiàn)和控制這種風(fēng)險(xiǎn)，世界各國(guó)建立了各自的轉(zhuǎn)基因安全體系。需要指出的是，雖然各類生物育種技術(shù)都存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，但迄今只針對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)建立了系統(tǒng)的安全體系，這足以大大克服和避免這種潛在風(fēng)險(xiǎn)。
健全、嚴(yán)格的轉(zhuǎn)基因安全體系也是參與國(guó)際合作和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。如今世界許多從事轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)及進(jìn)出口的國(guó)家建立了各自的相關(guān)安全體系，制定了或緊或松的管理策略，并以此作為技術(shù)性貿(mào)易措施，以維護(hù)其產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易利益。因此建立健全的轉(zhuǎn)基因安全體系，是在相關(guān)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)中保障自身利益的重要條件。
應(yīng)當(dāng)指出，在世界各國(guó)的嚴(yán)格管理下，全球大面積種植轉(zhuǎn)基因作物已超過(guò)14年，迄今并無(wú)科學(xué)證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因作物及其產(chǎn)品對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境造成了現(xiàn)實(shí)的安全問(wèn)題。
問(wèn)：我國(guó)轉(zhuǎn)基因安全體系建設(shè)始于何時(shí)？包括哪些內(nèi)容？目前體系建設(shè)進(jìn)展如何？
林敏： 我國(guó)是世界上較早研究和應(yīng)用農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的國(guó)家之一。對(duì)于轉(zhuǎn)基因生物研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口活動(dòng)的安全管理，我國(guó)早在10年前就與發(fā)達(dá)國(guó)家接軌了，制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施了嚴(yán)格的管理措施。早在1993年，國(guó)家科委就制定了基因生物安全管理的指導(dǎo)性文件。1996年，農(nóng)業(yè)部正式實(shí)施《農(nóng)業(yè)基因工程安全管理辦法》，開(kāi)始對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的研究試驗(yàn)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)和管理。2001年5月23日，國(guó)務(wù)院又頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理從研究試驗(yàn)延伸到生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口各環(huán)節(jié)。2002年1月5日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了與《條例》相配套的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》，自2002年3月20日正式實(shí)施。2002年4月，衛(wèi)生部發(fā)布了《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》，自2002年月1日正式實(shí)施。2004年6月，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了與進(jìn)出口安全管理相銜接的《轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。
《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》及相關(guān)配套規(guī)章的制定和實(shí)施，有效規(guī)范了我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)、進(jìn)口安全管理、標(biāo)識(shí)管理、加工審批、產(chǎn)品進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫工作。我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物安全體系建設(shè)遵循“加快研究、推進(jìn)應(yīng)用、規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展”的指導(dǎo)方針，工作成效顯著，發(fā)布實(shí)施了技術(shù)檢測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)100余項(xiàng)，制定了轉(zhuǎn)基因植物、動(dòng)物用微生物安全評(píng)價(jià)指南和轉(zhuǎn)基因作物田間試驗(yàn)安全檢查指南等，形成了一整套適合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系，有效地保障了生物安全，促進(jìn)了生物技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展。
問(wèn)：目前有多少轉(zhuǎn)基因品種在我國(guó)獲得轉(zhuǎn)基因安全證書(shū)？考核其安全性及頒發(fā)證書(shū)的程序如何？
林敏：截至目前，我國(guó)共批準(zhǔn)發(fā)放7種轉(zhuǎn)基因植物的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書(shū)，即：1997年發(fā)放耐貯藏番茄、抗蟲(chóng)棉花安全證書(shū)；1999年發(fā)放改變花色矮牽牛和抗病辣椒（甜椒、線辣椒）安全證書(shū)；2006年發(fā)放的轉(zhuǎn)基因抗病番木瓜安全證書(shū)；2009年發(fā)放轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻和轉(zhuǎn)植酸酶玉米安全證書(shū)。
根據(jù)《條例》及配套規(guī)章規(guī)定，國(guó)家建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)制度，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實(shí)行分級(jí)、分階段安全評(píng)價(jià)和管理。安全評(píng)價(jià)分為實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請(qǐng)領(lǐng)取安全證書(shū)五個(gè)階段。安全評(píng)價(jià)工作由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)負(fù)責(zé)。安全委員會(huì)按照《條例》、配套規(guī)章、評(píng)價(jià)指南的要求，遵循科學(xué)、個(gè)案、熟悉的原則，參考國(guó)際食品法典委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、經(jīng)濟(jì)合作組織等制定的轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)指南，開(kāi)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)工作。目前我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物安全評(píng)價(jià)指標(biāo)全面規(guī)范，評(píng)價(jià)過(guò)程科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，評(píng)價(jià)結(jié)論真實(shí)準(zhǔn)確，決策過(guò)程慎之又慎。
問(wèn)：按照慣例，對(duì)于安全性未達(dá)到相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)基因品種會(huì)如何處理？
林敏：按照國(guó)際慣例,在安全評(píng)價(jià)中被確定為未達(dá)到相關(guān)規(guī)定的轉(zhuǎn)基因品種會(huì)立即停止其安全評(píng)價(jià)過(guò)程,甚至停止研發(fā)。比如1994年美國(guó)先鋒公司嘗試將巴西堅(jiān)果中某種蛋白的基因轉(zhuǎn)入大豆，以提高大豆的營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)。在隨后的過(guò)敏性分析中，發(fā)現(xiàn)對(duì)巴西堅(jiān)果過(guò)敏的人可能同樣會(huì)對(duì)這種轉(zhuǎn)基因大豆過(guò)敏。先鋒種子公司因此立即終止了這項(xiàng)研究計(jì)劃。這個(gè)案例充分說(shuō)明現(xiàn)行的轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)體系能有效預(yù)防轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保安全。
1997年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部共受理了192家研發(fā)單位的生物安全申請(qǐng)1525項(xiàng)。經(jīng)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)評(píng)審，共批準(zhǔn)了中間試驗(yàn)456項(xiàng)，環(huán)境釋放211項(xiàng)，生產(chǎn)性試驗(yàn)181項(xiàng)。雖然對(duì)轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉花、抗蟲(chóng)水稻、植酸酶玉米、抗病毒木瓜等發(fā)放了安全證書(shū)，但真正進(jìn)入商品化生產(chǎn)的作物只有轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜。最初安全申請(qǐng)與最終獲得安全證書(shū)之間的懸殊數(shù)量，從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了我國(guó)轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)程序的嚴(yán)格。
問(wèn)：自轉(zhuǎn)基因技術(shù)誕生以來(lái)，關(guān)于其負(fù)面影響的爭(zhēng)議從未停歇，并有諸多負(fù)面案例見(jiàn)諸媒體報(bào)端。您如何看待目前關(guān)于轉(zhuǎn)基因作物安全性的爭(zhēng)論？
林敏：“轉(zhuǎn)基因食品的安全性還沒(méi)有定論”是媒體上常見(jiàn)的說(shuō)法，但是這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織以及世界各國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，目前凡是通過(guò)安全評(píng)價(jià)上市的轉(zhuǎn)基因食品，與非轉(zhuǎn)基因食品一樣安全。轉(zhuǎn)基因食品是有史以來(lái)評(píng)價(jià)最透徹、管理最嚴(yán)格的食品。全球轉(zhuǎn)基因作物規(guī)?；瘧?yīng)用已逾14年，種植面積、作物種類、加工食物種類和食用人群逐年擴(kuò)大，但由于實(shí)施了規(guī)范管理和科學(xué)評(píng)價(jià)，全世界每年上億公頃土地種植轉(zhuǎn)基因作物，每年數(shù)億人群食用轉(zhuǎn)基因食品，迄今尚未發(fā)現(xiàn)確有科學(xué)實(shí)證的轉(zhuǎn)基因食用和環(huán)境安全問(wèn)題。轉(zhuǎn)基因技術(shù)在發(fā)展過(guò)程中伴隨著激烈的安全爭(zhēng)論，發(fā)生了“英國(guó)普斯塔事件”、“美洲班蝶死亡”、“加拿大超級(jí)雜草事件”、“歐洲轉(zhuǎn)基因玉米對(duì)哺乳動(dòng)物健康影響”等一連串所謂的“轉(zhuǎn)基因事件”。但這些事件由于缺乏科學(xué)依據(jù)，最終被各國(guó)政府和權(quán)威研究機(jī)構(gòu)一一否定。當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因安全性爭(zhēng)論涉及科學(xué)、技術(shù)、貿(mào)易、宗教等復(fù)雜因素，但其實(shí)質(zhì)是貿(mào)易之爭(zhēng)，是國(guó)家利益之爭(zhēng)。
問(wèn)：在圍繞轉(zhuǎn)基因作物的爭(zhēng)論中，公眾最關(guān)注的是如何保障自身的知情權(quán)，即及時(shí)知曉食品等產(chǎn)品中是否含有轉(zhuǎn)基因作物。對(duì)此我國(guó)相關(guān)法規(guī)中有何規(guī)定？
林敏：根據(jù)我國(guó)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定，凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄并用于銷售的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)；未標(biāo)識(shí)和不按規(guī)定標(biāo)識(shí)的，不得進(jìn)口或銷售。換言之，為保證公眾知情權(quán)，我國(guó)在轉(zhuǎn)基因作物方面采用了強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)方法，且為世界上唯一進(jìn)行定性標(biāo)識(shí)的國(guó)家，即只要含有轉(zhuǎn)基因成分就必須標(biāo)識(shí)。與世界其他國(guó)家相比，我國(guó)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)方面管理最為嚴(yán)格。
根據(jù)對(duì)不同國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理法規(guī)的比較分析，可將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度分為“自愿標(biāo)識(shí)”和“強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)”兩種類型。采取自愿標(biāo)識(shí)的國(guó)家主要有美國(guó)、加拿大、阿根廷以及中國(guó)的香港特區(qū)。歐盟國(guó)家則主要采取強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)管理政策。但歐盟設(shè)立了對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)的最低含量閾值（0.9%），即只有相關(guān)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因成分的含量高于這一閾值時(shí)才需標(biāo)識(shí)。與這些國(guó)家相比，我國(guó)轉(zhuǎn)基因作物管理政策最為嚴(yán)格，對(duì)公眾知情權(quán)的保障最為有力。
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