泰國大米典押政策失靈的根源在于壟斷體制
在典押計劃下，泰國政府所制定的典押價格遠(yuǎn)高于市場價格，使政府成為國內(nèi)市場上具壟斷性的大米需求主體，直接導(dǎo)致國內(nèi)大米市場價格不能反映真實供需情況，市場機(jī)制失去了發(fā)揮作用的空間和載體。為避免同樣問題的積累，我國糧食價格支持政策應(yīng)引以為鑒。一是價格支持政策不能偏離市場在資源配置中的決定性作用。價格支持政策是對現(xiàn)有價格體系的直接干預(yù)，實施后會一定程度扭曲真實價格的資源配置作用。如泰國大米質(zhì)量總體上要好于印度、越南等國，尤其是茉莉香米得到世界公認(rèn)，但由于政策不當(dāng)，價格過高使得出口受阻。如果人為提高商品價格，一國或一個地區(qū)的商品銷售就將出現(xiàn)萎縮，甚至停滯。我國目前的最低收購價政策有剛性化趨向，推動國內(nèi)市場價格逐年上升，未能充分發(fā)揮市場形成價格機(jī)制的作用，除了增加財政負(fù)擔(dān)和倉儲壓力，還不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)型和技術(shù)進(jìn)步。這些問題在一定階段和一定程度上是難以避免的，但在新形勢下，如果不及時加以調(diào)整，就有可能背離農(nóng)業(yè)市場化改革的初衷。十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在調(diào)控方面必須堅持市場化改革方向，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。強(qiáng)化價格支持政策的信號作用，減少對市場的直接干預(yù)，這樣才能更好地調(diào)動農(nóng)民和各類市場主體的積極性。二是價格支持支持強(qiáng)度要適合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。此前英拉向農(nóng)民承諾高價收購大米，但受政府財務(wù)狀況和管理能力制約，以至于不能及時向稻農(nóng)支付典押貸款，引發(fā)多起抗議活動，危及社會穩(wěn)定。2012年我國中央財政糧油事務(wù)支出為727.45億元，主要用于提高糧食最低收購價補(bǔ)貼利息和儲備糧油包干費標(biāo)準(zhǔn)等。為彌補(bǔ)成本上升，國內(nèi)糧食支持價格至少維持每年6%~8%的增幅，F(xiàn)AO、世界銀行預(yù)計未來10年國際糧價呈“穩(wěn)中偏弱”走勢，我們預(yù)計未來10年國際糧價漲幅低于國內(nèi)4~5個百分點，屆時會有更多財政支出用于糧食價格支持，雖可能不存在如同泰國面臨的財政困境，但會擠占其他民生投入。要看到我國整體仍處于工業(yè)化中期階段，對價格支持支持強(qiáng)度要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相適應(yīng)。
我國糧食目標(biāo)價格的政策選擇
從長期來看，要建立科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)保險體系。歐美國家的農(nóng)業(yè)支持政策演變邏輯展示，采取保險方式支持農(nóng)業(yè)是大勢所趨，這是一種市場化的途徑。從我國當(dāng)前發(fā)展階段來看，目標(biāo)價格政策比較適合我國情況。既有價格支持的特征，又有直接支付的性質(zhì)，是價格支持向直接支付轉(zhuǎn)型過程中普遍使用的過渡型政策措施。由于糧食具有食用、飼用等用途上的差異化，那么對不同糧食品種的目標(biāo)價格要做具體區(qū)分。
（一）口糧目標(biāo)價格
2014年中央一號文件提出“口糧絕對安全”。目前我國農(nóng)村居民家庭平均每人純收入構(gòu)成中，家庭經(jīng)營性收入已不足一半。因此，實行口糧目標(biāo)價格政策可能不會成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要手段，但目標(biāo)價格決不能成為阻礙農(nóng)民增收的因素，應(yīng)以保護(hù)口糧總成本和口糧種植農(nóng)民合理收益為主要目的。合理收益應(yīng)既要彌補(bǔ)口糧種植戶總成本，又要與城鎮(zhèn)居民收入增長率相協(xié)調(diào)。按照每年口糧種植農(nóng)民收入增長率不低于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長的要求，根據(jù)年度兩者收入增長率的差來確定，差值部分的口糧種植農(nóng)民收入增長總額可通過兩者收入增長率差、口糧種植農(nóng)民數(shù)量和口糧總產(chǎn)量來解決。但目標(biāo)價格不能超過國際市場的“天花板”價格（即配額外進(jìn)口完稅價格），一旦突破這個上限制約，現(xiàn)行價格調(diào)控政策將面臨更大進(jìn)口壓力。
（二）飼料糧目標(biāo)價格
2014年中央一號文件提出“確保谷物基本自給”。在此以玉米為例，確定其他主要谷物的目標(biāo)價格。玉米目標(biāo)價應(yīng)在供過于求，市場價接近成本的情況下加以運用。目標(biāo)價格可逐步按照國際玉米價格水平加上8.5%的國內(nèi)支持量（AMS）的原則測算確定。但玉米目標(biāo)價格不應(yīng)以確保農(nóng)民增加收入為目標(biāo)，應(yīng)以彌補(bǔ)總成本為主要目的（目前物化成本占總成本70%左右）。當(dāng)市場糧價極度下跌，接近糧食總成本時，國家應(yīng)以略高于物化成本的價格來保障農(nóng)民損失（如75%），以確保農(nóng)民不會因糧價的極度下跌而虧本。
最后，合理確定糧食目標(biāo)價格還必須考慮供求變化關(guān)系，從長期看我國糧食供求呈現(xiàn)緊平衡趨勢。但在氣候、國際糧食市場等諸多因素的疊加作用下，糧食時段性、區(qū)域性的短期過剩情況也會發(fā)生。在確定目標(biāo)價格的收益水平時，應(yīng)對時段性過剩情況下引起的市場糧價下降、糧農(nóng)收入減少，中央財政應(yīng)做好足夠準(zhǔn)備，視為解決糧食供求長期偏緊問題必須付出的公共成本。只有如此，才能真正避免谷賤傷農(nóng)，保證種糧農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定，持續(xù)激發(fā)種糧積極性。（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）
