黨的十八大將生態(tài)文明納入國(guó)家戰(zhàn)略，形成“五位一體”總體布局，使得我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，十九大報(bào)告中對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的成效也進(jìn)行了全面論述。實(shí)際上，黨的十八大開創(chuàng)性地提出“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提到了歷史上前所未有的高度。而五年之后，從黨的十九大報(bào)告中能夠發(fā)現(xiàn)，對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)更加深刻透徹，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)定位更加明確清晰，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意志決心也更加堅(jiān)定不移?？傮w來(lái)看，十九大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)或者創(chuàng)新點(diǎn)：
首先，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)更加重視。黨的十九大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)的重要性提到了全新的高度，生態(tài)文明建設(shè)是十四條新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思路和基本方略中的一條。報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是基本國(guó)策”，要“像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”，“實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。這表明，黨對(duì)生態(tài)文明的重視程度歷史上前所未有，生態(tài)文明在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要程度前所未有。
其次，明確了生態(tài)文明的核心內(nèi)涵。生態(tài)文明是什么，就是人與自然和諧共生，人要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，社會(huì)主義的現(xiàn)代化就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。“綠水青山就是金山銀山”指明了生態(tài)文明建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。人與自然的和諧能夠創(chuàng)造金山銀山，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能夠滿足人民對(duì)美好生活的需求。建設(shè)生態(tài)文明就是堅(jiān)持綠色發(fā)展方式和生活方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“三生共贏”之路。
第三，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制上的重大創(chuàng)新。改變過(guò)去部門分割的管理方式，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法和監(jiān)督職能，這是一個(gè)非常重大的管理制度創(chuàng)新。實(shí)際上，無(wú)論是資源管理、環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，都會(huì)涉及到多個(gè)部門或多個(gè)行政區(qū)域，比如農(nóng)業(yè)面源污染治理，一個(gè)流域就涉及多個(gè)行政區(qū)域；又如耕地重金屬污染治理，控制外源污染就不是農(nóng)業(yè)部門一家能夠完成的事情。有了這一創(chuàng)新性的制度安排，生態(tài)文明建設(shè)的步伐將大大推進(jìn)。
第四，強(qiáng)調(diào)要著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。這里強(qiáng)調(diào)的是“解決”，不是“治理”。治理是對(duì)發(fā)生的污染采取事后補(bǔ)救手段，而解決既包含要對(duì)已有的環(huán)境突出問(wèn)題進(jìn)行治理，又包含著要從根本上杜絕出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題。解決的手段包括建立制度、提高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管、嚴(yán)懲重罰等，強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建多方參與的治理體系。這改變了以前先污染后治理的被動(dòng)局面，而是將污染消滅在產(chǎn)生以前。
生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。生態(tài)文明是一種理念、一種文化、一種人類社會(huì)的發(fā)展方向，生態(tài)文明建設(shè)將貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，甚至人民生活的各個(gè)方面。在十八大以來(lái)5年奠定的良好基礎(chǔ)之上，未來(lái)生態(tài)文明理念將更加深入人心，生態(tài)文明建設(shè)將更加卓有成效，生態(tài)文明體制將更加健全完善。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種功能。農(nóng)業(yè)的重要生產(chǎn)要素耕地、水、光、熱、生物資源等本身就是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主體，因此農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明理念在農(nóng)業(yè)上的具體體現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)必將推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明、推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展主要從以下幾個(gè)方面著手：
全面樹立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。改變過(guò)去單一追求產(chǎn)量、追求經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)導(dǎo)向，將食物安全、資源安全和生態(tài)安全提到同等重要的程度，要認(rèn)識(shí)到資源安全、生態(tài)安全是食物安全的基本前提，守不住資源底線和生態(tài)紅線，就失去了食物安全這條生命線。將綠色生態(tài)理念貫穿到農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、政策制定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售各個(gè)層面，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系，形成與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
健全完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系。健全完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展法律法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥等投入品管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，加大對(duì)破壞農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境及生態(tài)行為的懲處力度。及時(shí)清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，對(duì)農(nóng)獸藥殘留、養(yǎng)殖飼料重金屬含量、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放、農(nóng)用地膜、農(nóng)業(yè)包裝廢棄物等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)重新修訂。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)保護(hù)力度。建立符合資源環(huán)境承載力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌資源匹配與市場(chǎng)供求的關(guān)系，盡可能做到因地制宜、就地生產(chǎn)、就地供應(yīng)。根據(jù)土地消納能力確定區(qū)域養(yǎng)殖規(guī)模，在地下水過(guò)度開采地區(qū)適度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，減少耗水作物種植。制訂化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品使用規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管和培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)主體科學(xué)使用投入品。加大秸稈、畜禽糞污、病死畜禽、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等農(nóng)業(yè)廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用力度，做到零污染。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制。十九大報(bào)告提出要改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這是我國(guó)生態(tài)文明體制的一大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)保護(hù)耕地、水資源的主體給予補(bǔ)償。調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼從鼓勵(lì)生產(chǎn)向鼓勵(lì)綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。將農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警納入到國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，突破地域和行政區(qū)劃，統(tǒng)一行使監(jiān)測(cè)和監(jiān)管職責(zé)。建立耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)逐步推行耕地輪作和休耕并形成制度化。
?。ㄗ髡呦抵袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員）
