為什么要強(qiáng)調(diào)兩條底線？
怎么守好這兩條底線？
昨晚（22日），《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，也就是2022年中央一號文件發(fā)布。文件強(qiáng)調(diào)，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。
2022年中央一號文件共八個部分，35項內(nèi)容，緊緊圍繞兩條底線展開，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇指出，當(dāng)前背景下，守住這兩條底線至關(guān)重要：“2021年國際形勢復(fù)雜多變，外部帶來的不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，再加上疫情的傳導(dǎo)影響，全球包括糧食、資源性產(chǎn)品供給鏈要么中斷，要么這個鏈條越來越脆弱。我們盡管消除了絕對貧困問題，但是我們還有相對貧困問題。所以怎么樣聚焦14億人的吃飯問題，怎么樣防止規(guī)模性的返貧問題，這是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民面臨的最重大的問題。把這兩條底線守住了、穩(wěn)住了，不僅對2022年的‘三農(nóng)’工作非常有利，也對我們在今年召開黨的二十大也是一個非?？煽康谋Ｕ稀！?/p>
牢牢守住保障國家糧食安全的底線。文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量。確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，針對今年糧食面臨的新情況，文件也做出針對性的指示：“今年我們面臨了幾個特殊的情況，第一個就是極端災(zāi)害天氣導(dǎo)致夏糧小麥在主產(chǎn)區(qū)播種延后，有的還是補(bǔ)播的。再加上今年冬天遭遇了比較冷的天氣，小麥的長勢可能不如預(yù)期，關(guān)鍵的就看后面的田間管理了。我們也看到中央高度重視。第二個就是我們今年糧食生產(chǎn)在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)面積的同時也還在強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，我個人覺得我們還是要把滿足老百姓的需要放在首位。穩(wěn)定單產(chǎn)、穩(wěn)定總產(chǎn)量，這是我們的目標(biāo)，核心的還是要抓住供求結(jié)構(gòu)的平衡。今年各個地方一定要從實(shí)際出發(fā)，理解中央精神實(shí)質(zhì)，保證面積、保證供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！?/p>
值得注意的是，與以往的一號文件不同，今年中央一號文件專門列出“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”的內(nèi)容，對全國各個地區(qū)玉米、大豆、油菜等種植作出具體安排。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員王秀東表示，提高大豆油料產(chǎn)能，才能牢牢掌握國家糧食安全的主動權(quán)：“我們現(xiàn)在整個大豆的自給率只有14.5%，而且來源集中。大豆的情況比較特殊，一個是20%的出油率，剩下的全是蛋白用，70%多作為飼料蛋白。油料這一塊，我們的自給率在40%左右，由于國內(nèi)氣候和分布的原因，我們必須要進(jìn)口。為了我們能自主地保障自己的用油和飼料蛋白安全，所以非常急迫。而且我們到2035年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，我們自己有一些事的自主權(quán)還是要掌握自己手里的。”
在守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)上
鄉(xiāng)村振興還要做些什么？
今年的中央一號文件題目便是做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。做好鄉(xiāng)村振興工作，需堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。文件從完善監(jiān)測幫扶機(jī)制、促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收、加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度等方面提出守住這條底線的具體措施。
文件提出，聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，文件強(qiáng)調(diào)，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展鄉(xiāng)村建設(shè)，不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長劉守英對此分析：“在整個鄉(xiāng)村建設(shè)里面，不是說把村莊合并以后鄉(xiāng)村就振興了，一定要明白的一點(diǎn)就是，村莊本身它是一個歷史的、文化的、制度的和聯(lián)建農(nóng)民各種關(guān)系的一個載體。盡管我們現(xiàn)在的城市化率已經(jīng)達(dá)到64%，但是農(nóng)民跟村莊的這種連接千絲萬縷，并沒有斷。村莊本身的形態(tài)到底怎么動？也不是簡單地去模仿城市的這種社區(qū)形態(tài)，也不是簡單地就把村莊的規(guī)模合并到一個人口很大的規(guī)模，一定是要隨著農(nóng)民跟土地、村莊的這種關(guān)系的變化，來研究村莊的規(guī)模、村莊的形態(tài)?！?/p>
鄉(xiāng)村振興，除了物質(zhì)生活的提升，精神文明也要與時俱進(jìn)。文件提到，防范黑惡勢力、家族宗族勢力等對農(nóng)村基層政權(quán)的侵蝕和影響。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利的違法犯罪行為。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。
中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為：“農(nóng)村還是一個熟人社會、是個鄉(xiāng)情的社會，再加上還有一些落后的思想作怪。針對這樣的一個問題，我們一定要推進(jìn)農(nóng)村的法治社會建設(shè)。怎么樣來讓法治能夠進(jìn)到農(nóng)村？我個人覺得我們首先還是要讓我們的村干部要扭轉(zhuǎn)這個觀念。把領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念轉(zhuǎn)變了，我們才能更好地讓這種法律進(jìn)到鄉(xiāng)村社會，讓鄉(xiāng)村里面的法治、德治、自治，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一道來完善我們的鄉(xiāng)村治理。”
在抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)方面，文件指出，開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。此外，文件還特別指出，依法依規(guī)有序開展全域土地綜合整治試點(diǎn)。何為“全域土地綜合整治”？
劉守英解釋：“農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化很重要的一點(diǎn)就是土地要規(guī)模化。土地的規(guī)?；褪且蚱莆覀儸F(xiàn)在土地因為權(quán)屬問題導(dǎo)致過于碎片化，全域土地整治很重要的是不同類型的土地、不同權(quán)屬的土地、不同的政策和不同制度風(fēng)格的這套體系，未來應(yīng)該是要統(tǒng)一的，這樣達(dá)到成片化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的土地空間體系和權(quán)利體系?！?/p>
