剛剛發(fā)布的2014年中央一號(hào)文件要求“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任”。
據(jù)相關(guān)資料，農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)累計(jì)達(dá)到7964項(xiàng)；目前全國(guó)所有的省級(jí)農(nóng)業(yè)廳局、60%以上的地市、近一半的縣（區(qū)）和97%的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已掛牌建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站所。在全球競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)壁壘不斷增多的背景下，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額由1996年的143.40億美元增加到2012年的632.9億美元，年均增長(zhǎng)速度為9.7%。然而，另有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)約有90%的農(nóng)業(yè)出口企業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響，每年損失百億美元左右。在此背景下，如何進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘，對(duì)于提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口的一些經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)有一定的借鑒作用。其一，強(qiáng)化全程監(jiān)管。盡管監(jiān)管部門并不統(tǒng)一，有些國(guó)家通過農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)，如加拿大；有些國(guó)家則通過獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品安全機(jī)構(gòu)監(jiān)管，如英國(guó)；還有一些國(guó)家則有多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，如美國(guó)；這些國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均強(qiáng)調(diào)全程監(jiān)管。其二，建立健全法律法規(guī)。美國(guó)是世界上農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，不僅在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力強(qiáng)，更重要的是其農(nóng)產(chǎn)品普遍符合農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，通過一系列法律、法規(guī)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，如《食品安全保障法令》、《公共健康食物法令》等。又如歐盟，有13類173個(gè)食品安全的法規(guī)，其中《食品衛(wèi)生法》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及流通進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。其三，嚴(yán)格執(zhí)法。農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)關(guān)可對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售場(chǎng)所進(jìn)行檢查，對(duì)違法農(nóng)產(chǎn)品，采取一系列強(qiáng)制措施，如查封、扣押、禁止銷售等；違法者不僅承擔(dān)民事賠償責(zé)任，而且會(huì)受到行政乃至刑事制裁。其四，信息公開。重點(diǎn)是重視公眾的知情權(quán)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面也不例外；同時(shí)，還可就有關(guān)食品安全和消費(fèi)者利益問題向公眾提供建議等。
這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品出口無疑有重要參考價(jià)值，而特別令人振奮的是，2013年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，明確要求“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。這不僅是對(duì)中國(guó)人民的承諾，也是對(duì)世界人民的承諾。
為此，一要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)。特別是要適應(yīng)新形勢(shì)，制定針對(duì)各類農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)法律，完善2006年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。二要密切關(guān)注主要進(jìn)口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)壁壘變動(dòng)。歷史上，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不斷變動(dòng)，如日本不斷修改和增加食品中農(nóng)藥殘留物檢查的種類和標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)應(yīng)不斷跟蹤關(guān)注其技術(shù)壁壘變化動(dòng)態(tài)，順勢(shì)而為，保障出口順暢。三要加強(qiáng)質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分析。建立農(nóng)產(chǎn)品出口信息收集、研判、預(yù)警制度，及時(shí)掌握出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化趨勢(shì)。四要提高技術(shù)服務(wù)支撐能力。特別是要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提高檢測(cè)能力和準(zhǔn)確性，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供檢測(cè)技術(shù)保障。五要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式。“安全是產(chǎn)出來的”，“安全也是管出來的”，因而要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，特別是要發(fā)揮第三方監(jiān)督的作用，推動(dòng)完善政府和非政府部門的聯(lián)合監(jiān)管。
（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)）
