“新冠肺炎”疫情與2003年的“非典”疫情有很多相似之處，許多經(jīng)驗教訓(xùn)值得總結(jié)并汲取，回顧“非典”疫情對畜牧業(yè)的沖擊發(fā)現(xiàn)，疫情導(dǎo)致主要畜產(chǎn)品價格上漲，沖擊呈現(xiàn)出兩階段“過山車式”震蕩，疫情期生產(chǎn)物資進(jìn)不去、畜禽出不來，養(yǎng)殖場（戶）補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)計劃受挫、效益受損。此次“新冠肺炎”疫情對國民經(jīng)濟(jì)的影響是全面性的，勢必也將對我國畜牧業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，初步評估預(yù)測，生豬產(chǎn)能轉(zhuǎn)暖勢頭受到影響，其他主要畜產(chǎn)品價格保持較高價位或是大概率事件，養(yǎng)殖場（戶）受沖擊影響明顯，建議盡快盤活產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞短期提振產(chǎn)能、長期穩(wěn)預(yù)期高質(zhì)量發(fā)展健全政策支持體系。
一、“非典”疫情對畜牧業(yè)的沖擊回顧
2002年11月到2003年6月為“非典”疫情期，其中2002年11月-2003年3月份為初發(fā)期，疫情主要集中在廣東省，2003年4月為加速擴(kuò)散期，疫情開始向其他省份擴(kuò)散，并逐步向北京、山西、內(nèi)蒙古、河北和天津市集中，5-6月份疫情是疫情消退期?！胺堑洹币咔閷π竽翗I(yè)的沖擊主要有以下三個方面的顯著特點(diǎn)：
?。ㄒ唬┮咔閷?dǎo)致主要畜產(chǎn)品價格上漲
受“非典”疫情影響，2003年上半年各類畜產(chǎn)品消費(fèi)總量銳減，其中4月份全國畜產(chǎn)品消費(fèi)總額環(huán)比下降15.8%，疫情消除后，但受畜產(chǎn)品生產(chǎn)周期制約，2003年下半年全國畜產(chǎn)品市場供求出現(xiàn)相對緊平衡狀況，傳導(dǎo)到價格表現(xiàn)為“非典”疫情過后，各類畜產(chǎn)品價格上漲。通過模型剝離發(fā)現(xiàn)，“非典”疫情導(dǎo)致畜產(chǎn)品價格平均上漲10%左右。
?。ǘ┮咔閷π竽翗I(yè)呈現(xiàn)出“過山車式”沖擊影響
“非典”疫情對畜產(chǎn)品市場沖擊影響呈現(xiàn)出兩階段“過山車式”震蕩。第一階段是疫情期的“俯沖”影響，該階段畜產(chǎn)品供應(yīng)量充足，但居民對畜產(chǎn)品的消費(fèi)較弱，2003年上半年畜產(chǎn)品價格較低，與此次疫情類似，生產(chǎn)物資與畜禽調(diào)運(yùn)受阻，養(yǎng)殖場（戶）被迫做出應(yīng)對，畜禽補(bǔ)欄量出欄量大幅度縮減，養(yǎng)殖規(guī)模增速放緩，部分養(yǎng)殖場（戶）出現(xiàn)“賣難”等問題。疫情之后進(jìn)入第二階段，居民對畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求開始反彈，但由于疫情對畜牧業(yè)產(chǎn)能的影響及畜產(chǎn)品生產(chǎn)周期限制，市場供應(yīng)量難以迅速恢復(fù)，價格開始上漲；市場和政策影響下，養(yǎng)殖場（戶）產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，主要畜種出欄量逐步恢復(fù)到疫前水平，畜產(chǎn)品價格開始逐漸調(diào)整回落。
?。ㄈ┪镔Y進(jìn)不去、畜禽出不來養(yǎng)殖場（戶）受損受挫
受“非典”疫情影響，2003年5月公路貨運(yùn)量同比下降21.1%，鐵路客運(yùn)量同比下降61.2%，疫情對全國貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)、人員流動沖擊明顯。反映到對畜牧業(yè)生產(chǎn)的影響上，表現(xiàn)為飼草料、種畜、勞動力等生產(chǎn)要素以及出欄畜禽等輸出產(chǎn)品“雙向”流動都受到較為嚴(yán)重沖擊，飼草料等生產(chǎn)物資供應(yīng)出現(xiàn)障礙，畜禽運(yùn)輸受阻，畜禽養(yǎng)殖場（戶）現(xiàn)有產(chǎn)能不能釋放、后續(xù)產(chǎn)能無法補(bǔ)充，壓欄、減少補(bǔ)欄、停止養(yǎng)殖等成為養(yǎng)殖場（戶）迫不得已的選擇，畜禽整體生產(chǎn)能力受挫。事實證明，養(yǎng)殖場（戶）損傷大小較大程度上決定了疫情對畜牧業(yè)的沖擊幅度，以及疫情之后畜產(chǎn)品供求失衡程度進(jìn)而影響到價格上漲幅度。
二、“新冠肺炎”疫情對畜牧業(yè)的沖擊反應(yīng)
?。ㄒ唬┥i產(chǎn)能回升勢頭產(chǎn)生影響
生豬產(chǎn)業(yè)是我國畜牧業(yè)的重要支柱。非洲豬瘟疫情對我國生豬產(chǎn)業(yè)帶來了重創(chuàng)，2019年豬肉產(chǎn)量較2018年下滑幅達(dá)21.3%，但系列政策逐漸成效，去年12月份能繁母豬存欄量和生豬出欄量齊升，基礎(chǔ)產(chǎn)能回升勢頭逐步穩(wěn)固。然而，今年1月份“新冠肺炎”疫情暴發(fā)，生產(chǎn)資料和出欄生豬市場調(diào)運(yùn)難度大，養(yǎng)殖場（戶）的補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)積極性受到一定影響。此外疫前新開工建設(shè)的豬場建筑施工也被迫延后。
?。ǘ┲饕螽a(chǎn)品價格保持較高價位或是大概率事件
生豬作為畜牧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定重器，其產(chǎn)能回升勢頭受到打壓，以及本次疫情同樣波及到肉禽、草食畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將一定程度上加重我國主要畜產(chǎn)品供求緊平衡的態(tài)勢。牛羊肉方面，由于屠宰加工企業(yè)復(fù)工延后，飼料調(diào)運(yùn)、畜禽調(diào)出不暢通，養(yǎng)殖戶疫情期存在被迫壓欄狀況，預(yù)計疫情之后，出欄加快，但補(bǔ)欄滯后，即使短期牛羊肉價格高位回調(diào)，由于肉類總體緊平衡、供應(yīng)不足，價格將可能維持在高位。禽肉方面，受疫情影響飼料、雛雞運(yùn)輸受阻，屠宰加工停產(chǎn)，主產(chǎn)省面臨產(chǎn)銷銜接困難等問題，加上禽流感疫情抬頭，將會影響禽肉產(chǎn)能。生豬產(chǎn)能不足、替代產(chǎn)品遭受沖擊，預(yù)計疫情過后肉類總體供應(yīng)短缺，畜產(chǎn)品價格處于高位。
?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖場（戶）受到?jīng)_擊
隔離是此次疫情的重要防控措施，各地也廣泛實行了“封村封路”等做法，這使得飼料等生產(chǎn)資料運(yùn)輸和畜禽銷售兩個主要環(huán)節(jié)受到嚴(yán)重影響，作為經(jīng)營主體，養(yǎng)殖場（戶）無心補(bǔ)欄和擴(kuò)產(chǎn)，更多的被動采取壓欄、低價出售，無論那種方式都無法擺脫收益減少、甚至虧損的問題。而這些風(fēng)險和問題，絕大部分只能由養(yǎng)殖場（戶）自己消化解決，無疑，此次疫情產(chǎn)業(yè)鏈中養(yǎng)殖場（戶）很受傷。
三、對策建議
?。ㄒ唬┰O(shè)立重大突發(fā)事件干預(yù)方案，發(fā)揮社會化服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)的作用，精準(zhǔn)配送、精準(zhǔn)支援養(yǎng)殖場（戶），穩(wěn)固產(chǎn)能基礎(chǔ)
建議組建、健全畜牧業(yè)協(xié)會各畜種分會的省縣鄉(xiāng)三級體系，統(tǒng)籌其他社會化服務(wù)組織、代理體系等，建立點(diǎn)對點(diǎn)配送體系，推動無接觸化配送與收購，全面暢通養(yǎng)殖場（戶）出欄、補(bǔ)欄、飼草料配送等核心環(huán)節(jié)。出欄環(huán)節(jié)，依托村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級協(xié)會負(fù)責(zé)時時或定期統(tǒng)計各村莊畜禽出欄信息，包括出欄數(shù)量、出欄養(yǎng)殖場（戶），報送至縣級協(xié)會，由縣級協(xié)會協(xié)調(diào)畜禽出欄銷售與屠宰，并將屠宰收購信息直接反饋至養(yǎng)殖戶，乳業(yè)同理。補(bǔ)欄環(huán)節(jié)，由縣級協(xié)會匯集信息，發(fā)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)會提供給各養(yǎng)殖場（戶），盡量按照就近原則，減少長途販運(yùn)，幫助養(yǎng)殖場（戶）完成補(bǔ)欄需求。飼草料供應(yīng)方面，依托縣委縣政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，由省級、縣級協(xié)會聯(lián)合其他服務(wù)組織、企業(yè)協(xié)調(diào)、儲備飼草料，養(yǎng)殖場（戶）根據(jù)需求通過線上進(jìn)行預(yù)定，省級或縣級協(xié)會協(xié)調(diào)通行證，由社會化服務(wù)組織或公司統(tǒng)一精準(zhǔn)配送。
?。ǘ┙M合拳提振生豬產(chǎn)能，發(fā)揮生豬在畜牧業(yè)中“穩(wěn)定器”作用
進(jìn)一步落實穩(wěn)產(chǎn)保供政策，恢復(fù)養(yǎng)殖場（戶）補(bǔ)欄擴(kuò)產(chǎn)信心，提振生豬產(chǎn)能。延續(xù)種豬場和規(guī)模豬場貸款貼息、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)、生豬調(diào)出大縣獎勵資金、生豬保險等政策。建議設(shè)立專項資金加快基層獸醫(yī)體系建設(shè)、夯實基層疫病防控體系，全面控制、消滅非洲豬瘟，補(bǔ)貼生豬養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)、生豬良種引進(jìn)及地方生豬品種資源保護(hù)、屠宰加工企業(yè)流動資金貸款貼息、凍豬肉儲備及豬肉保供穩(wěn)價等。制定工作方案，加快推進(jìn)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)劃定范圍。
?。ㄈ┌l(fā)揮草食畜牧業(yè)重塑新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、滿足消費(fèi)升級需求的多種功能和價值，加快草食畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升草牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力
建議實施現(xiàn)代種業(yè)工程，提高我國飼草和草食畜禽良種覆蓋率、市場占有率；圍繞草種繁育、優(yōu)質(zhì)飼草基地建設(shè)、南方草山草坡資源開發(fā)、草地畜牧業(yè)示范基地建設(shè)等方面，實施一批重大工程。加大草牧業(yè)專用機(jī)械研發(fā)投入，提高飼草料和草食畜禽生產(chǎn)能力及生產(chǎn)效率。加快綠色養(yǎng)殖技術(shù)的試驗示范與推廣應(yīng)用，提升草牧業(yè)綠色發(fā)展水平。建立飼草料儲備制度。
?。ㄋ模┌l(fā)揮肉禽對生豬的替代作用穩(wěn)定肉類市場供應(yīng)
建議建立健全肉禽重大流行疫病監(jiān)測防控管理機(jī)制，準(zhǔn)確把握疫病基本規(guī)律及影響，依法、科學(xué)規(guī)范防控，最大限度降低禽流感等疫病對肉禽的沖擊。設(shè)置專項資金，加快推進(jìn)白羽肉雞種源國產(chǎn)化。總結(jié)經(jīng)驗，擴(kuò)大、組建肉禽類聯(lián)盟，嚴(yán)防產(chǎn)能短期過剩，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)收益，穩(wěn)定肉禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)管體系，強(qiáng)化藥殘監(jiān)控，加快推進(jìn)無抗養(yǎng)殖等模式，確保產(chǎn)品質(zhì)量。
