2022年1月1日，由15個國家共同簽署的、全球體量最大的自由貿(mào)易協(xié)定《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式落地實施，這標志著我國“實施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”邁出了堅實步伐，表明我國正以積極、主動的姿態(tài)加快適應(yīng)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革和促進更高水平對外開放，以實際行動維護經(jīng)濟全球化和打造高質(zhì)量世界經(jīng)濟。
RCEP是我國入世20年來的又一次全局性貿(mào)易開放，作為一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP不僅將全面提升我國與區(qū)域成員的經(jīng)貿(mào)合作水平，還將成為新時期我國全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要助力。RCEP成員多為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或貿(mào)易大國，RCEP預(yù)計將從五個主要渠道影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展：
一是農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易。關(guān)稅削減與貿(mào)易便利化有利于促進我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，加大調(diào)劑性、緊缺型農(nóng)產(chǎn)品進口，也會帶來外部市場競爭，面臨澳新高競爭力農(nóng)產(chǎn)品（如奶制品、牛羊肉）、東盟低成本農(nóng)產(chǎn)品（如大米、水產(chǎn)品）、日韓高附加值農(nóng)產(chǎn)品（如高端果蔬）等市場沖擊。
二是農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易。各國在服務(wù)領(lǐng)域做出了遠超各自“10＋1”自貿(mào)協(xié)定的承諾，將在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流、跨境電商等方面進行全新整合。
三是農(nóng)業(yè)投資。RCEP提升了涉農(nóng)行業(yè)的投資開放程度和政策透明度，采用負面清單方式作出了較高水平的開放承諾，例如泰國取消了禁止外資進入大米種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工等領(lǐng)域的規(guī)定，可為我國投資布局相關(guān)行業(yè)提供便利，同時，也需在引進外資過程中謹防國計民生行業(yè)被外資過度的滲透與控制。
四是農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。RCEP納入了高水平的知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等現(xiàn)代化議題，可以促進成員國的經(jīng)濟與技術(shù)合作，例如，東盟地處熱帶和亞熱帶，口蹄疫、高致病性禽流感等動植物疫病疫情多發(fā)，中國可以通過深化合作來防控疫病疫情輸入。
五是規(guī)則協(xié)同。RCEP整合了域內(nèi)多個“10＋1”自貿(mào)協(xié)定，標準、技術(shù)法規(guī)和合格評定程序等方面的協(xié)同，有助于減少我國蔬菜、水果等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，同時也壓縮了我國應(yīng)用技術(shù)性措施來維護國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的空間。
我國農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，RCEP的這五條主要影響渠道，將助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈融合，影響我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程：
一是借力RCEP穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。一方面，新冠肺炎疫情期間全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈受阻，RCEP成員國多為我國地理相近國家，有助于我國以安全為前提優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供應(yīng)，另一方面，RCEP成員國的農(nóng)業(yè)發(fā)展各具特色，兼具競爭性與互補性，在豐富和穩(wěn)定我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的同時，也可能給我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成較大沖擊，例如熱帶水果、畜牧產(chǎn)品等。需要在RCEP框架下助推解決我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不穩(wěn)、供給不足、競爭力不強等安全問題。
二是借力RCEP優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。國內(nèi)資源環(huán)境要素約束趨緊，勞動力、資金等要素的使用成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢的問題日益凸顯，“碳達峰、碳中和”目標進一步倒逼。需要在RCEP框架下形成更有效率和更有質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系。
三是借力RCEP提升農(nóng)業(yè)價值鏈。隨著要素稟賦結(jié)構(gòu)與比較優(yōu)勢變化，我國需要加快由以稟賦的比較優(yōu)勢嵌入全球價值鏈轉(zhuǎn)向立足農(nóng)業(yè)核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的價值鏈嵌入方式，培育國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。新冠肺炎疫情、地緣政治競爭對全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈都形成了較大沖擊，更加需要我國農(nóng)業(yè)依托國內(nèi)超大規(guī)模市場和資金、技術(shù)等稟賦優(yōu)勢，積極融入?yún)^(qū)域農(nóng)業(yè)價值鏈分工體系，維護農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。
供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈相互滲透，互為支撐，又層層遞進，各有側(cè)重，其中農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈側(cè)重產(chǎn)品層面，保障糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈側(cè)重產(chǎn)業(yè)層面，激發(fā)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；農(nóng)業(yè)價值鏈側(cè)重國家戰(zhàn)略和企業(yè)層面，關(guān)注國際競爭優(yōu)勢。
習(xí)近平總書記強調(diào)“以高水平開放促進高質(zhì)量發(fā)展”。在RCEP落地實施的重要時點，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒘⒆阈掳l(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，在國內(nèi)國際兩大循環(huán)相互促進、資源與市場優(yōu)勢互補的過程中，經(jīng)歷邁向農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的“陣痛”與“涅槃”，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展，由農(nóng)業(yè)大國逐步走向農(nóng)業(yè)強國。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員、博士生導(dǎo)師，國家社科基金重大項目《RCEP對中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響與應(yīng)對戰(zhàn)略研究》首席專家）
