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    自20世紀(jì)80年代以來，人類食用與轉(zhuǎn)基因有關(guān)的食品歷史已達30余年。人類對數(shù)千種食品成分的使用經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過嚴(yán)格安全性評價審批程序進入市場的轉(zhuǎn)基因食品與傳統(tǒng)食品具有實質(zhì)等同性。但許多國家的公眾和消費者對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品仍心存疑慮，質(zhì)疑聲時有發(fā)生。

    美國、加拿大等發(fā)達國家起步早，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研究、開發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用到進出口，形成了較為完善的管理體系，促進了轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展。

    安全管理各國迥異

    國際上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理并無統(tǒng)一模式，主要分為三類。

    以產(chǎn)品為基礎(chǔ)的美國模式是其中的一個典型模式。美國有5個機構(gòu)負責(zé)對轉(zhuǎn)基因生物進行協(xié)調(diào)管理。農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護局和食品藥物管理局是真正實施管理的政府部門。他們依據(jù)產(chǎn)品的用途和特性，在原有法規(guī)的基礎(chǔ)上增加基因工程內(nèi)容，由分管部門負責(zé)制定相關(guān)的管理規(guī)章。認(rèn)為轉(zhuǎn)基因生物與非轉(zhuǎn)基因生物在安全性方面并無本質(zhì)區(qū)別，只要求轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品達到與傳統(tǒng)產(chǎn)品相同的安全標(biāo)準(zhǔn)。但對一些安全性還缺乏認(rèn)識的轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品就有十分嚴(yán)格的管理。

    另一種模式是以過程為基礎(chǔ)的歐盟模式。歐盟及其成員國轉(zhuǎn)基因生物管理法規(guī)體系比較復(fù)雜，意見難以統(tǒng)一，決策時間較為漫長。雖然安全管理法規(guī)、執(zhí)法管理機構(gòu)和技術(shù)支持體系先后發(fā)生較大的變化，但著眼于研制過程中是否采用轉(zhuǎn)基因技術(shù)，認(rèn)為該技術(shù)具有潛在危險，于是采取單獨立法建立轉(zhuǎn)基因生物安全管理體系的根本思想并無發(fā)生變化。

    中間模式。加拿大較接近美國模式，澳大利亞較接近歐盟模式，卻也有自身特點，甚至聲稱是世界上最好的管理體制。比如，加拿大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物由農(nóng)業(yè)部牽頭統(tǒng)一管理，而在澳大利亞，國家頒布基因法，基因產(chǎn)品由新建立的基因技術(shù)行政長官及其辦公室全權(quán)負責(zé)管理。

    自愿標(biāo)識和強制性標(biāo)識成為標(biāo)識管理兩分支

    自20世紀(jì)80年代后期開始，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等開始制定關(guān)于轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品的安全評價規(guī)范。

    歐盟是最早對轉(zhuǎn)基因食品進行標(biāo)識管理的。1990年歐盟頒布轉(zhuǎn)基因生物管理法規(guī)，確立轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識管理框架。后要求對所有轉(zhuǎn)基因植物衍生的食品及飼料進行標(biāo)識，目前將標(biāo)識的最低限量降低到0.9%，即當(dāng)食品中某一成分的轉(zhuǎn)基因含量達到0.9%時，必須進行標(biāo)識。

    2001年5月23日，我國頒布實施《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識。2002年1月5日，農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因標(biāo)識管理辦法》，確定第一批實施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄。

    目前已有40多個國家和地區(qū)制訂了相關(guān)的法律和法規(guī)，要求對轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品進行標(biāo)識管理，以保護消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。標(biāo)識制度分為自愿標(biāo)識和強制性標(biāo)識。前者有美國、加拿大、阿根廷及中國的香港特區(qū)，其他國家和地區(qū)大多采用后者。在后者中，大都設(shè)定了標(biāo)識閾值，允許在食品（飼料）中存在少量的、無法通過技術(shù)手段加以消除的意外混雜的轉(zhuǎn)基因成分，而不需要進行標(biāo)識，前提是這種轉(zhuǎn)基因成分在本國或本地區(qū)通過安全評價標(biāo)準(zhǔn)上市。此外，一些國家的標(biāo)識政策中還有對某些特殊產(chǎn)品實施標(biāo)識豁免的規(guī)定。

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所提供資料）