糧食安全，事關(guān)每個(gè)人的吃飯問題，也是治國理政的頭等大事。今年以來，受疫情、極端天氣以及地緣政治因素影響，全球糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，糧食危機(jī)擔(dān)憂加劇。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前宣布，我國夏糧主產(chǎn)區(qū)小麥大規(guī)模機(jī)收基本結(jié)束，夏糧小麥增產(chǎn)豐收已成定局、質(zhì)量好于常年。這是否意味著我們可以高枕無憂？全球糧食市場的波動(dòng)是否會傳導(dǎo)到國內(nèi)？面對全球農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，我國如何端牢自己的飯碗？中國之聲特別策劃《中國智庫報(bào)告》今天我們來了解一下《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的“喜”與“憂”》。
總臺央廣記者朱敏對話中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員、《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2022》主編之一王國剛
谷物基本自給、口糧絕對安全
——必須牢牢守住的底線
我們經(jīng)常聽到，我國口糧自給率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)自給自足。這里“口糧”是指哪些口糧？如何理解“自給自足”？
王國剛：口糧包括稻谷和小麥，是國人實(shí)際上的主食。我國是一個(gè)人口大國，確保糧食安全是治國理政的頭等大事。黨中央國務(wù)院歷來高度重視糧食問題，特別是十八大以來，黨中央提出了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略方針，確立了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”糧食安全戰(zhàn)略觀。因此，從口糧的角度，自給自足是要達(dá)到絕對安全的狀態(tài)，完全通過國內(nèi)生產(chǎn)滿足主食需求。實(shí)際上，我們所說的口糧絕對安全是98%以上。我們的人口基數(shù)太大，14億人口每天糧食消耗這么大，依靠國際市場是買不來的。
這些口糧自給自足是否意味著沒有風(fēng)險(xiǎn)呢？就這部分口糧，我們還需要防范哪些風(fēng)險(xiǎn)？
王國剛：2021年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到1.366萬億斤，實(shí)現(xiàn)十八連豐，小麥、稻谷等口糧品種庫存處于歷史較高水平，充分實(shí)現(xiàn)了口糧絕對安全。我國口糧雖然說實(shí)現(xiàn)了絕對安全，但也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)，包括自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、病蟲害風(fēng)險(xiǎn)等。自然災(zāi)害方面，隨著我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田灌溉的普及，有效提升了作物抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，可以說已基本擺脫了完全靠天吃飯的局面。但通過中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型（CASM）模擬顯示，在極端自然災(zāi)害情境下，我國口糧自給率也會下滑，甚至降至90%左右。口糧病蟲害風(fēng)險(xiǎn)方面，雖然說總體可控，但需謹(jǐn)防外來生物入侵。
當(dāng)前口糧的高水平自給率能否完全應(yīng)對國際糧價(jià)的波動(dòng)？我們是該保持這樣的自給率還是需要作出調(diào)整？
王國剛：當(dāng)今世界，大國戰(zhàn)略博弈全面加劇疊加世紀(jì)疫情，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高位波動(dòng)。我們報(bào)告的模型模擬結(jié)果顯示，大豆的國內(nèi)外糧食價(jià)格聯(lián)動(dòng)系數(shù)最高，玉米次之，稻谷和小麥最低，口糧國內(nèi)外糧食價(jià)格聯(lián)動(dòng)較弱，能完全應(yīng)對國際糧價(jià)的波動(dòng)?？梢赃@么衡量：從大豆來看，國外上漲1%，我們可能就上漲0.92%；但是從稻谷來說，國際上漲1%，我們可能上漲0.12%-0.15%左右，幅度上小很多；小麥的話，國際上漲1%，我們可能上漲0.2%左右；玉米可能上漲0.7%左右。我們進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，品種的自給率與國內(nèi)外糧食價(jià)格聯(lián)動(dòng)系數(shù)顯著負(fù)相關(guān)。也就是說自給率越高，國內(nèi)外糧食價(jià)格的聯(lián)動(dòng)性越弱。由此可看，高水平自給率可以有效對沖國際糧價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。作為國人的“主糧”“細(xì)糧”，口糧安全是糧食安全的關(guān)鍵，任何時(shí)候都不能輕言過關(guān)了?？诩Z保持較高自給率，確保絕對安全是十分必要的。
大豆、油料依賴進(jìn)口多措并舉改善供給
我國油料作物目前的市場現(xiàn)狀如何？面臨哪些值得注意的問題？
王國剛：油料作物既能提供食用油，也能提供畜產(chǎn)品生產(chǎn)必不可少的蛋白飼料，無論是食用油還是蛋白飼料，我國需求量很大，這導(dǎo)致國內(nèi)油料作物長期供不足需，高度依賴國際市場。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和海關(guān)數(shù)據(jù)測算，2021年，中國大豆、油菜籽和花生三大油料作物總體自給率僅為32.9%。進(jìn)出口貿(mào)易方面，近年來，大豆進(jìn)口量最大，在1億噸左右，花生由貿(mào)易凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)橘Q(mào)易凈進(jìn)口國，油菜籽凈進(jìn)口量在波動(dòng)中增長。所以后期如何確保一定的自給率，如何穩(wěn)定供應(yīng)鏈，是值得關(guān)注的一些問題。
是什么原因?qū)е逻@樣的現(xiàn)狀？
王國剛：從表征數(shù)據(jù)分析看，我國油料自給率較低，供不足需。深層分析來看，我們通過測算發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進(jìn)步對三大油料作物全要素生產(chǎn)率增長的貢獻(xiàn)低于同期技術(shù)進(jìn)步對粳稻和小麥的貢獻(xiàn)率水平。三大油料作物的技術(shù)效率也普遍較低，新技術(shù)沒有得到農(nóng)戶的廣泛應(yīng)用，換句話說，我國油料作物的科技創(chuàng)新與資源投入支撐不足、科技成果產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用不足是競爭力弱、產(chǎn)能不足的重要原因。
我國大豆主要依賴進(jìn)口，抑制我國大豆自產(chǎn)率的因素有哪些？
王國剛：自1996年我國從大豆出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖箖暨M(jìn)口國以來，大豆自給率逐漸降低，2021年我國進(jìn)口大豆9653萬噸，大豆自給率僅為14.5%。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模型（CASM），預(yù)計(jì)2022年中國大豆總產(chǎn)量達(dá)到1948萬噸，凈進(jìn)口量進(jìn)一步增長到9762萬噸，自給率有所提高但仍然較低。抑制我國大豆自給率的主要原因包括：一是單產(chǎn)低，我國大豆的平均單產(chǎn)在130多公斤，是美國等主產(chǎn)國的一半左右；二是生產(chǎn)成本高、利潤低，農(nóng)民種豆積極性不高，我國大豆生產(chǎn)總成本是美國的2倍左右，利潤空間壓縮所剩無幾。即使與水稻、小麥和玉米三大主糧作物比，利潤也非常低，所以經(jīng)營主體生產(chǎn)積極性不高；三是生產(chǎn)空間有限，我國耕地資源短缺，可用于大豆生產(chǎn)的面積非常有限，生產(chǎn)跟不上快速增長的需求。
從1996年起，我國從大豆出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠖惯M(jìn)口國，然后進(jìn)口越來越多，是什么原因?qū)е碌倪@個(gè)轉(zhuǎn)變？
王國剛：實(shí)際上，之所以出現(xiàn)缺口主要因?yàn)楣┬枋遣黄胶獾?。原來我們之所以能夠?qū)崿F(xiàn)100%的自給，主要原因是我們需求少。從20世紀(jì)90年代開始，我國畜牧業(yè)取得非常快的發(fā)展，對植物蛋白的需求量特別大。所以我們的缺口突然間放大了，這個(gè)是重要的原因。
大豆依賴進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)何在？在當(dāng)前各國捂緊“糧袋子”“油瓶子”的情況下，我國大豆市場是否面臨較為緊迫的狀況？
王國剛：我國大豆對外依存度高達(dá)85.5%，進(jìn)口來源高度集中，巴西和美國占到進(jìn)口量的93%，這導(dǎo)致國內(nèi)大豆很大一部分有效供給取決于國際市場，尤其是主要進(jìn)口來源國的生產(chǎn)與貿(mào)易情況。因此，大豆依賴進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)。2020年疫情暴發(fā)，引發(fā)了國際社會的普遍擔(dān)憂甚至恐慌，一些國家立即出臺了控制糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品貨源出口，求安求穩(wěn)的國家策略，到目前捂緊“糧袋子”也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過疫情的大考，雖然供應(yīng)鏈上出現(xiàn)了主產(chǎn)國大豆到港延遲等問題，整體來看，我國大豆市場供應(yīng)基本可控。但是也要看到，我國對大豆產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈把控能力較弱，而大豆國內(nèi)供需缺口大、剛性需求強(qiáng)勁，對國際市場依賴嚴(yán)重，加上缺失定價(jià)權(quán)，國內(nèi)價(jià)格受制于國際市場，價(jià)格高位運(yùn)行。
如何解決我國油料、大豆現(xiàn)在面臨的問題？短期內(nèi)有什么辦法？長期看，如何布局？
王國剛：我們要充分認(rèn)識到，我國油料、大豆面臨的供不足需、科技支撐不足等問題，是發(fā)展過程中長期形成的。國家高度重視油料、大豆面臨的問題，大豆油料生產(chǎn)重視程度被提到了前所未有的高度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相繼出臺了多項(xiàng)配套政策。
短期來看，國內(nèi)生產(chǎn)方面：強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)大豆等油料優(yōu)良品種選育與技術(shù)創(chuàng)新推廣，提高大豆單產(chǎn)，不斷加大玉米大豆復(fù)合種植試點(diǎn)推廣面積，加大南方稻油輪作，不斷提高國內(nèi)產(chǎn)量。國內(nèi)消費(fèi)方面：引導(dǎo)消費(fèi)者合理膳食營養(yǎng)，減少油脂的過高攝入，降低油脂消費(fèi)需求。2020年我國居民人均每日食用植物油消費(fèi)量已達(dá)到68克，而《中國居民膳食指南2022》承認(rèn)烹調(diào)油攝入量推薦值為25~30克，超出推薦攝入量1倍多。國際方面：加強(qiáng)多方產(chǎn)能合作，加快推進(jìn)與阿根廷等拉美國家的深度合作，規(guī)避部分風(fēng)險(xiǎn)。
長期來看，主要可以從以下幾方面發(fā)力：一是加快建立健全大豆進(jìn)口依賴性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測體系，強(qiáng)化貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管控；二是加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)走出去”戰(zhàn)略，以技術(shù)走出去為重點(diǎn)，加強(qiáng)多方產(chǎn)能合作，吸引周邊、中東歐等“一帶一路”國家開展產(chǎn)能合作，不斷拓展大豆進(jìn)口來源地；三是培育具有國際競爭力與定價(jià)權(quán)的跨國糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，加大大豆生產(chǎn)、加工、倉儲、物流等跨國經(jīng)營；四是優(yōu)化布局國產(chǎn)油料作物生產(chǎn)力布局，開展大豆高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種選育聯(lián)合攻關(guān)，培育高產(chǎn)、抗逆、適宜機(jī)械化作業(yè)的新品種。
少吃紅肉多吃白肉你能做到嗎？
我國目前的肉類消費(fèi)格局是怎樣的？有哪些變化趨勢？
王國剛：從肉類消費(fèi)總量看，我國肉類消費(fèi)仍以豬、牛、羊肉等紅肉消費(fèi)為主，以禽肉、水產(chǎn)為主的白肉消費(fèi)比例逐步增長。從肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，豬肉仍是紅肉消費(fèi)的主要組成部分，而且人均豬肉消費(fèi)量于2014年達(dá)到43公斤；受非洲豬瘟沖擊影響，人均豬肉消費(fèi)量下降明顯，2019年跌至31.9公斤。牛肉和羊肉增速較小，且戶外消費(fèi)所占比重越來越高。禽肉消費(fèi)需求強(qiáng)勁，2020年人均禽肉在家消費(fèi)量達(dá)到12.7公斤。而且隨著外賣消費(fèi)越來越普及，禽肉消費(fèi)增長迅速，對豬肉具有一定的替代效應(yīng)。從消費(fèi)變化趨勢來看，禽肉等白肉消費(fèi)呈現(xiàn)出顯著增長態(tài)勢。
報(bào)告提到，肉類消費(fèi)應(yīng)向健康營養(yǎng)低碳方向轉(zhuǎn)型？怎么個(gè)轉(zhuǎn)型法？為什么要這么轉(zhuǎn)？
王國剛：我們研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國居民膳食營養(yǎng)已出現(xiàn)過剩，其中脂肪供能比已超出推薦范圍的20%~30%，蛋白質(zhì)攝入量高但供能比基本符合標(biāo)準(zhǔn)，這表明中國居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)性不平衡問題突出，導(dǎo)致肥胖、高血脂等亞健康現(xiàn)象，亟需優(yōu)化轉(zhuǎn)型。紅肉尤其是豬肉中脂肪含量高，且飽和脂肪酸占比較高，不易被人體消化吸收，熱量較高，過多攝入容易引起肥胖。而禽肉蛋白質(zhì)含量與紅肉相差不大，但脂肪含量低，且70%為不飽和脂肪，可明顯改善居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。水產(chǎn)品的脂肪含量更低，是名副其實(shí)的低脂肉類，且富含多不飽和脂肪酸DHA。增加以禽肉和水產(chǎn)品為主的白肉消費(fèi)，逐步降低以豬肉、牛肉和羊肉為主的紅肉消費(fèi)是未來我國居民肉類健康營養(yǎng)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
另外，相較于豬肉，禽類料肉比和碳排放“雙低”。FAO測算顯示，生產(chǎn)1公斤豬肉排放0.9公斤碳，而生產(chǎn)1公斤禽肉僅排放0.5公斤碳。我們的報(bào)告測算顯示，通過禽肉倍增計(jì)劃優(yōu)化居民膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，可顯著減輕飼料糧供給壓力，降低農(nóng)業(yè)碳排放。
這是否意味著，未來我國的豬肉消費(fèi)比例將逐步降低？降低的部分靠什么彌補(bǔ)呢？
王國剛：世界范圍內(nèi)，2016年禽肉消費(fèi)超過豬肉成為第一大肉類消費(fèi)。2014年以來，中國豬肉消費(fèi)占比下降，禽肉消費(fèi)占比從20.1%上升到2020年的29.6%。這些數(shù)據(jù)綜合分析來看，未來我國豬肉消費(fèi)比例會逐步降低。但考慮到我國居民長期形成的以豬肉為主的肉類消費(fèi)習(xí)慣，降速應(yīng)該是一個(gè)長期過程。降低的部分主要依靠禽肉和水產(chǎn)品消費(fèi)來彌補(bǔ)。我們的報(bào)告也提出了禽肉倍增計(jì)劃，即以禽肉消費(fèi)翻倍替代增長的肉類消費(fèi)和部分豬肉消費(fèi)。
RCEP的實(shí)行對我國農(nóng)業(yè)會有什么影響？
王國剛：我們的報(bào)告模型模擬結(jié)果顯示，在降稅方案下，中國從RCEP其他成員國進(jìn)口棉麻絲、油籽、糖料和糖類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等進(jìn)口價(jià)格降幅明顯。例如，中國自東盟進(jìn)口水果、植物油、水產(chǎn)品的價(jià)格將分別降低11.4%、1.78%和13.5%，進(jìn)口數(shù)量將分別增加57.45%、6.64%和23.69%。與此同時(shí)，中國與RCEP國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易具有強(qiáng)互補(bǔ)性和弱競爭性。在RCEP農(nóng)產(chǎn)品降稅方案下，中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)的變化幅度均在1%以下，影響較小。RCEP簽署有利于中國以更低的價(jià)格保障大宗農(nóng)產(chǎn)品有效供給，滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，同時(shí)讓出口國受惠實(shí)現(xiàn)雙贏。
在農(nóng)產(chǎn)品市場方面，如何做好保持自給率和充分利用“兩個(gè)市場、兩種資源”的平衡？
王國剛：中國糧食安全供需長期處于緊平衡狀態(tài)，利用外部市場和資源作為國內(nèi)循環(huán)的重要補(bǔ)充，是保障國家糧食安全的重要舉措。但也必須清醒地認(rèn)識到，對于中國這樣的人口大國，解決十幾億人口的吃飯問題，不能過度寄希望于國際市場。以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能，仍是保障國家糧食安全的根本基礎(chǔ)，即“該保必須保”。因而，農(nóng)產(chǎn)品市場的新發(fā)展格局，就是要以確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為目標(biāo)。在國內(nèi)大循環(huán)方面，要堅(jiān)持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“谷物基本自給，口糧絕對安全”要求，打好種業(yè)翻身仗，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，筑牢國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的能力基礎(chǔ)，把糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品自給率保持在合理水平。在國際大循環(huán)方面，要著力解決“引進(jìn)來”“走出去”存在的突出問題，提升我國海外資源利用能力和在全球糧食安全治理中的影響力。
