【專家學思】
作者：李玉義（中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所鹽堿地改良團隊首席科學家、研究員）
鹽堿地是我國重要后備戰(zhàn)略耕地資源，面積大、分布廣、類型多，治理歷史悠久，在保障國家糧食安全、拓展耕地資源等方面發(fā)揮了極其重要的作用。新時期，落實習近平總書記關于開展鹽堿地綜合利用的重要指示精神，全方位挖掘鹽堿地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，責任重大、意義重大。
從宏觀數(shù)據(jù)看，鹽堿地綜合利用潛力巨大。我國第二次土壤普查數(shù)據(jù)顯示，全國各類可利用的鹽堿土資源約5.5億畝。2011年，原農(nóng)業(yè)部組織重新對鹽堿地面積較大的18個省（自治區(qū)、直轄市）開展了調查，查明可利用鹽堿地總面積約2.99億畝，其中鹽堿耕地1.14億畝，占比38%，鹽堿荒（草）地1.85億畝，占比62%。從歷史經(jīng)驗看，鹽堿地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)曾為我國糧食增產(chǎn)作出了突出貢獻，“黃淮海平原旱澇鹽堿綜合治理”科技大會戰(zhàn)是最為典型的案例。黃淮海平原鹽堿耕地面積從上世紀80年代的5000萬畝減少到目前只有零星分布。此外，旱改水治堿是東北地區(qū)成功改良利用蘇打鹽堿土的成功案例，僅吉林省西部鹽堿地開發(fā)水田面積已超500萬畝，改良效果和經(jīng)濟效益極其顯著。
從當前形勢看，鹽堿地綜合利用面臨的情況復雜。一是面向“有序開發(fā)和分類改造”鹽堿地治理新要求的頂層設計不夠，目前全國鹽堿地類型、分布、數(shù)量和鹽堿化程度及相關水資源、水利工程等情況底數(shù)不清楚，迫切需要系統(tǒng)謀劃鹽堿地開發(fā)利用的布局和規(guī)模。二是契合新時期生態(tài)保護和高質量發(fā)展新需求的鹽堿地生態(tài)治理技術不足，亟須低成本、高效率、綠色低碳的成熟技術、產(chǎn)品裝備和集成模式，亟須加強現(xiàn)代工程技術、微咸水灌溉技術、耐鹽堿作物品種選育、微生物修復等新技術研發(fā)。三是以“改”為主的觀念根深蒂固，需要堅持“以種適地”的新理念，做到“以種適地”和“改土利種”相向而行、雙向發(fā)力，因地制宜多元化開發(fā)利用。四是久久為功推進鹽堿地綜合利用的長效機制不健全，鹽堿地治理周期長、投資大，維護成本高，且是可逆的，當前鹽堿地治理資金投入不足、投融資機制不健全、缺乏后期維護基金、治理后產(chǎn)權不清等問題，亟待解決。
鹽堿化耕地提質改造是近期鹽堿地綜合利用的主攻方向。受水資源條件、生態(tài)保護要求等限制，鹽堿荒地開墾利用成本高、生態(tài)風險較大，開發(fā)潛力有限。鹽堿耕地是我國當前中低產(chǎn)田的最主要類型之一，相對條件較好，其中較大面積的輕中度鹽堿耕地得到有效治理后有著較大增產(chǎn)空間，在水資源保障條件下，畝均可增產(chǎn)200斤以上，1億畝鹽堿化耕地年均可增產(chǎn)200億斤，相當于新增2500萬畝耕地（按畝均400公斤產(chǎn)量測算），對提升糧食安全保障能力意義重大。近期要以鹽堿耕地治理為重點，盡快制定出臺現(xiàn)有1億畝以上鹽堿耕地治理的技術提升方案?？山Y合高標準農(nóng)田建設等項目，利用多渠道資金統(tǒng)籌治理，實施鹽堿耕地治理工程，提升耕地質量與產(chǎn)能。
在利用方向上，堅持以水定地、以種適地、分類施策、創(chuàng)新驅動的原則，推進鹽堿地綜合利用。具體來講：輕度鹽堿地重點抓好糧食作物生產(chǎn)，加強耐鹽高產(chǎn)品種、減肥增效、節(jié)水灌溉等技術模式的集成應用，力爭“多產(chǎn)糧”。中度鹽堿地重點抓好油料和牧草作物的綜合生產(chǎn)，加強優(yōu)質耐鹽新品種、鹽分阻控、有機培肥、輪作和種養(yǎng)結合等技術模式的集成應用，力爭“產(chǎn)得好”。重度鹽堿地重點抓好油葵、野大豆等適生特色植物生產(chǎn)，加強節(jié)水灌排脫鹽、抗逆栽培和高值化利用等技術的集成應用，力爭“有特色”。
我國鹽堿地綜合利用需要多維推進。在頂層規(guī)劃層面，鹽堿地綜合利用涉及區(qū)域資源、技術裝備、投資投入等多方面問題，必須堅持“山水林田湖草生命共同體”系統(tǒng)理念，合理安排鹽堿地綜合利用的目標任務、開發(fā)布局、技術路徑等，分階段、分區(qū)域推進鹽堿地綜合利用的重點任務；聚焦鹽堿地綜合利用的目標導向、需求導向、效果導向，明確輕、中、重度鹽堿地和棄耕鹽堿地的改良利用方向，完善與鹽堿地特性相適應的治理技術與種植模式，指導地方因地制宜開展不同程度鹽堿地的改良利用。
在技術創(chuàng)新層面，要聚焦綠色、高效、低成本目標，重點突破耐鹽堿農(nóng)作物品種選育、抗鹽綠色栽培、生物生態(tài)強化、水鹽智能精準調控、鹽堿地增碳儲匯等新技術及產(chǎn)品，加大節(jié)水條件下高效脫鹽等現(xiàn)代工程技術與關鍵裝備的研發(fā)力度，圍繞耐鹽堿作物品種構建以土壤綠色調理、地力培育、高效節(jié)水等為核心的鹽堿地適應性改良技術體系，突出技術研發(fā)的針對性和實踐性。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，要拓展鹽堿地治理產(chǎn)業(yè)，深化利用鹽堿地生產(chǎn)的各種飼料植物、功能植物等特色資源，以“大食物觀”為原則，制定出臺不同鹽堿類型區(qū)不同鹽漬化程度的鹽堿地開發(fā)利用的作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖等名錄，放寬鹽堿地開發(fā)利用用途管制。構建政產(chǎn)學研用融合創(chuàng)新研發(fā)平臺，推進鹽堿地全鏈條科創(chuàng)融合，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與服務體系，打造特色品牌，推進鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)培育與資源價值提升。
在機制創(chuàng)新方面，要探索建立政企產(chǎn)學研資相互融合、協(xié)同推進的鹽堿地綜合利用支撐體系，提升治理技術標準、智能化過程監(jiān)管和后期管護水平。推動將鹽堿地綜合利用情況納入耕地保護和糧食安全責任制考核，壓實地方政府投入責任。鼓勵社會資本參與與金融支持，創(chuàng)建“研發(fā)+推廣+產(chǎn)業(yè)+商業(yè)”全鏈條，推動投融資、開發(fā)、管理、運營一體化，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
