改革開放40多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億減少到2018年的1660萬(wàn)，貧困發(fā)生率由97.5%下降到1.7%，占同期全球減貧人口總數(shù)的70%以上，是全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。
實(shí)踐充分證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的“重頭戲”，脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，產(chǎn)業(yè)扶貧功不可沒，在“五個(gè)一批”中，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大。據(jù)中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至目前全國(guó)92%的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，已脫貧人口中主要通過產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的占總數(shù)的67%。而且，易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批等其他“四個(gè)一批”都離不開產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)重要支撐。
黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。如何更有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接，已成為近期鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，長(zhǎng)期探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。
產(chǎn)業(yè)扶貧的問題與挑戰(zhàn)
1、產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺銜接不夠順暢
一是規(guī)劃上，各地推進(jìn)銜接進(jìn)度快慢不均。進(jìn)度快的地區(qū)，已經(jīng)基本完成了鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃體系，各級(jí)正有力有序推進(jìn)規(guī)劃；而進(jìn)度慢的地區(qū)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃甚至尚未出臺(tái)。二是思路上，各地對(duì)待銜接的差異很大。東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重，已被提升到較高的政治站位，地方政府把產(chǎn)業(yè)招商引資作為首要任務(wù)，高度重視產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)帶貧益貧已是附屬功能。西部地區(qū)，基層一些干部對(duì)銜接工作思考不多，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接內(nèi)涵、銜接方略、工作機(jī)制等還沒有明確思路，基本上還是就脫貧攻堅(jiān)談脫貧攻堅(jiān)，就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，明顯存在“兩張皮”現(xiàn)象。三是主體上，地方對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興銜接工作缺乏有效的推動(dòng)主體。即使有主體，權(quán)責(zé)不夠清晰，缺乏銜接、鞏固拓展的思路，在組織和工作方式上缺乏脫貧后銜接鄉(xiāng)村振興的有效抓手，脫貧摘帽和壯大產(chǎn)業(yè)工作很難真正做到有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
2、扶貧產(chǎn)業(yè)特色不特與規(guī)模偏小并存
一是產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單同質(zhì)化，特色挖掘不夠，特色產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以實(shí)現(xiàn)。隨著脫貧攻堅(jiān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的接近，一些地方出現(xiàn)急躁冒進(jìn)情緒，引入的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與當(dāng)?shù)靥厣Y源結(jié)合不夠，產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)不明顯。二是盲目同質(zhì)化，規(guī)模意識(shí)不夠，產(chǎn)業(yè)化集聚效應(yīng)難以發(fā)揮。近年來(lái)一些貧困地區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作時(shí)并沒有做好扶貧產(chǎn)業(yè)與大市場(chǎng)之間的有效對(duì)接，一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏前期充分調(diào)研，盲目復(fù)制推廣，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧出現(xiàn)局部性、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，但同時(shí)又缺乏協(xié)同布局的生產(chǎn)意識(shí)，規(guī)模集聚效應(yīng)難以產(chǎn)生。三是產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單和盲目的同質(zhì)化產(chǎn)生“傷農(nóng)”事件。從根本上講，大多同質(zhì)化是由于政府或市場(chǎng)主體，沒有立足自身發(fā)展情況認(rèn)真研究市場(chǎng)規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)扶貧培育過程沒有深度挖掘地域性和特色性，違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律一擁而上、盲目跟風(fēng)，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，價(jià)格波動(dòng)過大，有的農(nóng)產(chǎn)品甚至嚴(yán)重滯銷，貧困戶或企業(yè)等市場(chǎng)主體損失慘重。
3、扶貧產(chǎn)業(yè)成果鞏固拓展上有待提升
一是脫貧成果鞏固拓展上，少數(shù)地方仍然缺乏整體規(guī)劃，經(jīng)營(yíng)主體帶貧意識(shí)淡薄。一些地方龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，在生產(chǎn)能力穩(wěn)定形成、市場(chǎng)業(yè)務(wù)不斷壯大的情形下，沒有高度重視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和帶貧作用的發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)扶貧沒有在鞏固拓展扶貧成效上下足功夫。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺振興鄉(xiāng)村的目標(biāo)。二是產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)管理上，一些地方仍然存在著資產(chǎn)管理制度建設(shè)不充分、監(jiān)管機(jī)制不清晰等問題。雖然很多地方針對(duì)扶貧資金出臺(tái)了相關(guān)政策，但在扶貧資產(chǎn)管理上，始終沒有出臺(tái)扶貧資產(chǎn)管理辦法。在監(jiān)管機(jī)制上，也沒有建立扶貧資產(chǎn)管理平臺(tái)，更未建立產(chǎn)業(yè)鞏固拓展激勵(lì)機(jī)制，及制定扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
4、利益聯(lián)結(jié)和收益分配機(jī)制尚不健全
一是產(chǎn)業(yè)扶貧益貧性仍然較低，各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中具體實(shí)施項(xiàng)目“精英捕獲”的現(xiàn)象普遍存在。一些地區(qū)仍然存在“扶富不扶貧”的問題。與此同時(shí)，一些地區(qū)貧困戶自身參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性主動(dòng)性不足，對(duì)政府的依賴性較強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。最終，這些扶貧項(xiàng)目由于益貧性不足，不僅浪費(fèi)了很多寶貴的扶貧資源，也打擊了政府、貧困戶等利益相關(guān)者發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性和信心。二是產(chǎn)業(yè)扶貧存在“一股了之”現(xiàn)象。扶貧產(chǎn)業(yè)大多獲得了國(guó)家和地方扶貧資金的支持。但一些地方村里將扶貧到戶資金入股到合作社、企業(yè)，貧困戶每年享受一定比例分紅后，貧困戶并沒有參與實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)或就業(yè)。
2020年后產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的新背景
1、發(fā)展基礎(chǔ)條件趨于完善
自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)沖鋒號(hào)吹響以來(lái)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和面貌發(fā)生了顯著變化，這為后脫貧時(shí)代貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件顯著提升；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形初現(xiàn)；三是貧困人口發(fā)展能力明顯提高?？梢哉f(shuō)，2020年之前的產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的從無(wú)到有再到發(fā)展的重大進(jìn)步，而2020年后產(chǎn)業(yè)扶貧更多地是要解決產(chǎn)業(yè)如何做大做強(qiáng)的問題。
2、貧困整體格局有所轉(zhuǎn)變
2020年后在長(zhǎng)期困擾中國(guó)農(nóng)村原發(fā)性絕對(duì)貧困全面終結(jié)的同時(shí)，農(nóng)村貧困將呈現(xiàn)新的格局。一是農(nóng)村貧困問題并未終結(jié)，相對(duì)貧困將會(huì)愈加突出。貧困標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)、邊緣性貧困人口的脆弱性使得相對(duì)貧困人口將會(huì)一直存在，如何防止脫貧人口返貧，如何幫助徘徊在貧困邊緣的人口擺脫貧困，將是2020年后扶貧關(guān)注的重點(diǎn)。二是農(nóng)村貧困從單維收入貧困走向包括資源、能力與機(jī)會(huì)的多維貧困。2020年后扶貧也應(yīng)從多維貧困視角認(rèn)識(shí)貧困現(xiàn)象、解決貧困問題，為貧困人口提供發(fā)展機(jī)會(huì)、促進(jìn)貧困人口能力提升。三是農(nóng)村潛存新一代貧困人群，需高度重視貧困代際傳遞。農(nóng)村貧困新格局意味著2020年后扶貧策略亟需調(diào)整，相應(yīng)地，產(chǎn)業(yè)扶貧在資源分配過程中需更多地兼顧貧困邊緣人群，更加注重貧困人口自身發(fā)展能力與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的提升。
3、農(nóng)村人力資源發(fā)生蛻變
人是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，沒有人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成“空中樓閣”。然而，貧困地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化，成為未來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的掣肘。一是村莊空心化不利于產(chǎn)業(yè)貧困發(fā)展；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重；三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員和管理人才稀缺與斷代。2020年之前主要依靠扶貧干部實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，在2020年之后，隨著扶貧干部的更替、離任，需要警惕產(chǎn)業(yè)扶貧可能面臨無(wú)“能人”引領(lǐng)、沒人敢接、沒人想接，甚至出現(xiàn)停擺的局面。
4、經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型
未來(lái)一段時(shí)期，小農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體將長(zhǎng)期共存，但結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將愈加明顯，這就需要在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)時(shí)更加注重不同主體的經(jīng)營(yíng)優(yōu)劣勢(shì)。一是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體不論是戶數(shù)還是產(chǎn)出份額都呈不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展特征明顯，這就需要在推動(dòng)農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，高度重視產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集聚效應(yīng)的發(fā)揮。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中小農(nóng)戶仍然占大多數(shù)的國(guó)情農(nóng)情在短期內(nèi)不會(huì)變。未來(lái)，一方面，在產(chǎn)業(yè)培育上需要更加重視對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)和融合效果；另一方面，需要高度重視特色小宗農(nóng)產(chǎn)品的培育和挖掘，充分發(fā)揮貧困小農(nóng)在時(shí)間投入和區(qū)域特色等方面的優(yōu)勢(shì)。
2020年后產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的新機(jī)遇
1、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇
東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成燎原之勢(shì)，為貧困地區(qū)“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+產(chǎn)業(yè)扶貧”提供了新契機(jī)。東部沿海地區(qū)要素向外轉(zhuǎn)移為貧困地區(qū)超常規(guī)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇。同時(shí)，貧困地區(qū)相對(duì)工資較低的人口紅利、土地優(yōu)勢(shì)、中央及對(duì)口支援省市支持發(fā)展的政策紅利使其具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。
未來(lái)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作重點(diǎn)是將產(chǎn)業(yè)主體自發(fā)向成本洼地流動(dòng)的原動(dòng)力，與貧困地區(qū)積極主動(dòng)招商引資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的強(qiáng)烈意愿相結(jié)合，通過打造區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展平臺(tái)，為貧困地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、增強(qiáng)承接能力創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)向精品化、高端化發(fā)展，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
2、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)提供了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇
未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步推進(jìn)將有利于產(chǎn)業(yè)扶貧的成果鞏固和提質(zhì)增效。對(duì)脫貧不久或剛脫貧的地區(qū)來(lái)說(shuō)，扶貧產(chǎn)業(yè)剛剛步入正軌，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍較為薄弱，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件依然存在不足。因此，脫貧之后需要建立一個(gè)長(zhǎng)效穩(wěn)定的機(jī)來(lái)繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)扶貧成果。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，把產(chǎn)業(yè)興旺作為重中之重，將在沿襲脫貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上，圍繞提升農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展彰顯地域特色產(chǎn)業(yè)，通過拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，是2020年后脫貧時(shí)代產(chǎn)業(yè)扶貧的升級(jí)版，將實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的提質(zhì)增效，并有效鞏固脫貧攻堅(jiān)過程中產(chǎn)業(yè)扶貧所形成的成果，使貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在做大的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)中的產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺的有效銜接。
3、新技術(shù)新裝備應(yīng)用提供了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)遇
新一代信息技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)，將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的加速融合，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化、智慧化已是不可逆的時(shí)代潮流。智慧農(nóng)業(yè)將使貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣站在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的起跑線上，有機(jī)會(huì)搭上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快車，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)扶貧助農(nóng)的方向?qū)⒏逦梢姟?/p>
新技術(shù)通過作用于研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈全過程、各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)化、可視化，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，并有效解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、效率低、產(chǎn)量低、銷路難、品質(zhì)差、信息不流暢或者是信息傳遞方式不到位等痛點(diǎn)問題，顯著提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的市場(chǎng)空間、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧?？梢灶A(yù)見，未來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧更大受益于互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新裝備普及應(yīng)用的前景可期。
4、消費(fèi)需求日益多元提供了產(chǎn)業(yè)拓展的機(jī)遇
消費(fèi)多元化促使農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展加速，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧新空間。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的深入推進(jìn)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是黨的十九大以來(lái)，各地以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，積極培育壯大農(nóng)村新業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持穩(wěn)中增效，這些農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。
未來(lái)，城鄉(xiāng)居民總體消費(fèi)層次高、需求旺盛，市場(chǎng)潛力巨大，且消費(fèi)需求日益多元化，促進(jìn)農(nóng)村新型業(yè)態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。古村落、綠道、森林氧吧、山溪漂流等自然資源讓城鄉(xiāng)居民分外向往，農(nóng)產(chǎn)品文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光休閑、民宿休閑等農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)也讓城鄉(xiāng)居民格外留戀，這將極大地拓展產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展空間。
2020年后產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的新思路
1、長(zhǎng)短結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)戰(zhàn)略有機(jī)銜接
一是做好目標(biāo)任務(wù)銜接。現(xiàn)階段貧困地區(qū)的核心任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，戰(zhàn)略銜接中要確保焦點(diǎn)不散、靶心不變、精準(zhǔn)發(fā)力，因地制宜以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求充實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)，從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、人才、組織方面進(jìn)行整體謀劃。要做好戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)一張藍(lán)圖。做到長(zhǎng)短結(jié)合、切實(shí)可行，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“同頻共振”。
二是做好項(xiàng)目資金銜接。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接時(shí)期，確保資金支持力度穩(wěn)中有增。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)資本參與，優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目資金用項(xiàng)，在鞏固提升貧困地區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力的同時(shí)，向生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力提升方面傾斜。
三是做好發(fā)展動(dòng)力銜接。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃、整體布局，加快貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和持久發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的形成，打造具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)由精準(zhǔn)到戶向村鎮(zhèn)、縣域整合，消除新的不平衡隱患，加大科技扶貧力度，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
2、厘清資產(chǎn)、強(qiáng)化管理，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)壯大基礎(chǔ)
管好、用好產(chǎn)業(yè)扶貧形成資產(chǎn)是壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。一是體制機(jī)制上，要從思想和行動(dòng)上高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，盡快出臺(tái)扶貧資產(chǎn)管理辦法，厘清、管好、盤活存量和增量的產(chǎn)業(yè)扶貧物化資產(chǎn)。二是主體選擇上，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，挑選懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)管理優(yōu)秀人才，做到人崗相適。三是利益分配上，要從鞏固拓展扶貧成果出發(fā)，推行資產(chǎn)收益分配與鞏固拓展產(chǎn)業(yè)相掛鉤，帶出一批穩(wěn)定脫貧的項(xiàng)目和人。四是監(jiān)管服務(wù)上，要從服務(wù)于做大做強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)出發(fā)，向企業(yè)合作社提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的財(cái)務(wù)咨詢和法律咨詢服務(wù)，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過不斷完善扶貧產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理的體制機(jī)制，確保項(xiàng)目不閑置、資產(chǎn)無(wú)損失、人員過審計(jì)。
3、精細(xì)繡花、鞏固拓展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
按照習(xí)近平總書記“要采取有效措施，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的指示精神，在“鞏固”和“拓展”上下一番“繡花”功夫。
一是地方政府要在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之前，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞企業(yè)、合作社等運(yùn)營(yíng)良好的經(jīng)營(yíng)主體，明確扶貧產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的重點(diǎn)和方向。在與重點(diǎn)扶持的經(jīng)營(yíng)主體充分對(duì)接基礎(chǔ)上，整合力量為重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供財(cái)務(wù)咨詢和法律咨詢服務(wù)，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、出臺(tái)激勵(lì)機(jī)制。
二是經(jīng)營(yíng)主體要著眼于做大做強(qiáng)，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和優(yōu)化利益鏈，充分挖掘地方的自然資源、設(shè)施資源、組織資源、勞動(dòng)資源和政策資源，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、去除低端環(huán)節(jié)、整合上下環(huán)節(jié)，在壯大產(chǎn)業(yè)同時(shí)，讓利于貧困戶。
三是村和社區(qū)兩委，要在壯大企業(yè)、合作社等主體配套上下功夫，為入住企業(yè)、合作社等主體營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，積極為企業(yè)、合作社等主體提供土地、勞力和資金等政策支持。
4、創(chuàng)新模式、整合鏈條，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力
雖然近年來(lái)全國(guó)各地已經(jīng)探索出很多產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式、新機(jī)制，但是多元化、創(chuàng)新性的推進(jìn)模式機(jī)制仍然是未來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方向，能夠讓未來(lái)產(chǎn)業(yè)扶貧保持持久活力。一是在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上，積極利用產(chǎn)業(yè)扶貧大數(shù)據(jù)，綜合分析資源稟賦、市場(chǎng)環(huán)境、貧困特征等多種因素，科學(xué)合理確定地方扶貧產(chǎn)業(yè)。二是在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，突出解決市場(chǎng)營(yíng)銷問題，將形成“產(chǎn)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展模式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、利益鏈、組織鏈的有效整合，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是在要素保障機(jī)制上，積極發(fā)揮財(cái)政金融保險(xiǎn)的支持保障功能，通過創(chuàng)新有效催化促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、完善機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)主體帶貧作用
完善扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)收益適當(dāng)向小農(nóng)戶，尤其是低收入農(nóng)戶群體傾斜。一是鼓勵(lì)農(nóng)戶利用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等作價(jià)出資辦社入社，盤活農(nóng)戶資源要素。二是發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，支持龍頭企業(yè)通過訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對(duì)接等多種形式，帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，將農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是鼓勵(lì)和支持發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營(yíng)銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式，與小農(nóng)戶形成穩(wěn)定利益共同體，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)興旺創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
