中央農(nóng)村工作會議提出“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個現(xiàn)代化強(qiáng)國”，著重強(qiáng)調(diào)“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要體現(xiàn)中國特色”，要求“走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國模式”。中國建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既需遵循世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的一般規(guī)律，更需充分體現(xiàn)中國的國情農(nóng)情，探索中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之路。
一、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需立足人多地少的資源稟賦，做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給
中央農(nóng)村工作會議明確“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事”。我國人多地少，用占全球9%耕地、6%淡水資源成功養(yǎng)育了占世界近20%人口。同時也要看到，我國糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，國際合作環(huán)境不容樂觀。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給，既是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本門檻，也是國際國內(nèi)形勢所迫。
糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給，體現(xiàn)在足夠的產(chǎn)品供應(yīng)、合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與良好的產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)鍵是做好資源保護(hù)與利用文章，抓住耕地和種子兩個要害。“藏糧于地”重在堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實(shí)保護(hù)好、利用好耕地資源。“藏糧于技”重在把種業(yè)振興行動切實(shí)抓出成效，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和裝備支撐，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界。中央還要求“樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源”，為進(jìn)一步優(yōu)化利用耕地資源、立足整個國土資源保障穩(wěn)定安全供給提出了新要求。
做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給，還需充分調(diào)動各方積極性與能動性。一方面要“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制”，通過輔之以利的行動舉措，讓種糧農(nóng)民有收益、主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧，另一方面要“嚴(yán)格考核，督促各地真正把保障糧食安全的責(zé)任扛起來”，通過輔之以責(zé)的行動部署，推動主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)共同扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任。
二、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需傳承農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)，滿足人與自然和諧共生的時代要求
中央農(nóng)村工作會議提到建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需立足“農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時代要求”。中國有5000余年的農(nóng)耕文明歷史，從中國特色的農(nóng)事節(jié)氣，到大道自然、天人合一的生態(tài)倫理，等等，都是中華文化的鮮明標(biāo)簽，都承載著華夏文明生生不息的基因密碼，彰顯著中華民族的思想智慧和精神追求。賡續(xù)農(nóng)耕文明，既可為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)智慧，也可為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)提供自信。
農(nóng)耕文明的精華是人與自然和諧共生。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必須踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，對內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)，強(qiáng)化退化耕地治理，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)；對外加強(qiáng)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)與推廣，在國際農(nóng)業(yè)治理中融入中國農(nóng)耕智慧，提升文化軟實(shí)力與影響力。
三、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需順應(yīng)大國小農(nóng)的發(fā)展階段，在中國式現(xiàn)代化過程中推進(jìn)強(qiáng)國富民
中央農(nóng)村工作會議指出“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，滿足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展”。中國是發(fā)展中大國，具備鮮明的“大國小農(nóng)”特征。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，我國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地占總耕地面積70%。我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為高收入國家的10%，農(nóng)業(yè)發(fā)展最大短板在于勞動生產(chǎn)率偏低。
因此，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需順應(yīng)大國小農(nóng)的發(fā)展階段，既要“循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打”，推進(jìn)工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，也要“多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情”，將全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興列為新時代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)，將小農(nóng)戶列為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的重點(diǎn)對象，向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益，向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，帶動小農(nóng)戶的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)競爭力的同步提升。
四、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，依靠科技和改革雙輪驅(qū)動
中央農(nóng)村工作會議指出“要依靠科技和改革雙輪驅(qū)動加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”。中國作為人多地少的發(fā)展中大國，如何利用有限的水土資源滿足14億人口的食物需求，既保障吃得飽又吃得好，如何將2億小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道，既提升產(chǎn)業(yè)競爭力又實(shí)現(xiàn)共同富裕，全球缺乏先例。
對此，中央農(nóng)村工作會議要求發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導(dǎo)向，聚焦底盤技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，通過大力提升農(nóng)業(yè)科技水平，根本提升農(nóng)業(yè)競爭力。同時，也強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)村改革，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素相統(tǒng)一，著力破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，激活發(fā)展活力。
（本文為國家社科基金重大項(xiàng)目“RCEP對中國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響與應(yīng)對戰(zhàn)略研究”（編號：21＆ZD093）的階段性成果）
