“農(nóng)村再生”計(jì)劃雖然是臺(tái)灣地區(qū)長(zhǎng)期以來農(nóng)村建設(shè)政策的延續(xù)，但是，在整體的政策設(shè)計(jì)和推動(dòng)策略上有了較大的創(chuàng)新和突破。
在政策目標(biāo)上，“農(nóng)村再生”計(jì)劃強(qiáng)調(diào)農(nóng)村整體發(fā)展需要，運(yùn)用整合性規(guī)劃概念，以現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)為中心，強(qiáng)化由下而上的共同參與制度，重視生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生均衡發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)與生活環(huán)境的共同規(guī)劃與建設(shè)。
在推動(dòng)策略上，“農(nóng)村再生”計(jì)劃主要是通過“由下而上”強(qiáng)化共同參與，通過“計(jì)劃導(dǎo)向”促進(jìn)土地合理利用，通過“社區(qū)自治”實(shí)現(xiàn)社區(qū)賦權(quán)，通過“軟硬兼顧”引導(dǎo)整體發(fā)展。
正因?yàn)槟繕?biāo)和策略上的突破，在具體執(zhí)行中，“農(nóng)村再生”也表現(xiàn)出了新的特征。
與以往農(nóng)村建設(shè)政策相比，“農(nóng)村再生”計(jì)劃最突出的特點(diǎn)在于政策落實(shí)從“由上而下”推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;由下而上”主導(dǎo)。“由下而上”是指計(jì)劃執(zhí)行的全程都強(qiáng)調(diào)農(nóng)村居民自主參與的地位和作用，以前由“政府”部門代替民眾規(guī)劃的模式，改由居民參與、共同討論、凝聚共識(shí)后，再由“政府”進(jìn)行資源投入，輔導(dǎo)協(xié)助社區(qū)具體落實(shí)。
同時(shí)，“農(nóng)村再生”計(jì)劃并沒有單純以新農(nóng)村風(fēng)貌或精致農(nóng)業(yè)發(fā)展為單一目標(biāo)，而是兼顧農(nóng)村居住環(huán)境和產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。在傳承與開發(fā)農(nóng)村環(huán)境資源和文化資源，營(yíng)造宜居社區(qū)的同時(shí)，將特色產(chǎn)業(yè)的培育和活化也作為重要的政策目標(biāo)，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有持久發(fā)展和永續(xù)經(jīng)營(yíng)的支撐。
此外，“農(nóng)村再生”計(jì)劃的執(zhí)行與落實(shí)有法律和資金兩方面的堅(jiān)實(shí)保障，“農(nóng)村再生”計(jì)劃的執(zhí)行首次以法律條例的形式確定下來，賦予了該項(xiàng)政策持久穩(wěn)定的法律保障。“農(nóng)村再生條例”實(shí)施后，分10年編列了1500億元新臺(tái)幣的農(nóng)村再生基金，可供延續(xù)性使用，不受年度預(yù)算及期限的限制，從資金上賦予了該計(jì)劃可持續(xù)執(zhí)行的保障。
由于“農(nóng)村再生”計(jì)劃涉及面廣，涵蓋環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)及文化等多個(gè)方面，因此，計(jì)劃執(zhí)行采取多部門聯(lián)合推進(jìn)的發(fā)展模式。其操作辦法主要是先由“農(nóng)委會(huì)”盤點(diǎn)可與“農(nóng)村再生”發(fā)展結(jié)合的部門計(jì)劃，并與該相關(guān)“部會(huì)”組成跨域合作小組，通過會(huì)勘、平臺(tái)會(huì)議等方式，針對(duì)農(nóng)村社區(qū)目前發(fā)展問題及對(duì)策進(jìn)行討論和共同規(guī)劃。研擬成計(jì)劃后，提報(bào)“行政院”核定后依計(jì)劃分工執(zhí)行，由相關(guān)“部會(huì)”依權(quán)責(zé)和專業(yè)分工推動(dòng)各自計(jì)劃項(xiàng)目，并配套相關(guān)措施以掌握計(jì)劃執(zhí)行成效。
在建設(shè)“美麗中國”的今天，臺(tái)灣地區(qū)“農(nóng)村再生”計(jì)劃的做法具有一定的借鑒意義。
首先，應(yīng)以法律或規(guī)范的形式建立農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推動(dòng)機(jī)制。由于大陸農(nóng)村建設(shè)的許多相關(guān)規(guī)定并沒有制定形成獨(dú)立的法律法規(guī)或者技術(shù)規(guī)范，致使其缺乏足夠的約束力而造成管理上的困難，因此加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村建設(shè)的立法規(guī)定具有現(xiàn)實(shí)意義。
其次，農(nóng)村建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和推進(jìn)落實(shí)過程中應(yīng)充分重視農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮自下而上的積極作用。
第三，給予農(nóng)村建設(shè)持久、長(zhǎng)效的資金支持保障。農(nóng)村建設(shè)不能單純依靠政府資金的投入進(jìn)行發(fā)展，而應(yīng)綜合利用政府、社會(huì)組織、企業(yè)及民間資金等多種投入形式。
最后，農(nóng)村建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧軟硬件全面建設(shè)。大陸現(xiàn)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)或美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，往往容易出現(xiàn)重視農(nóng)村道路、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，忽視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化與技藝的傳承；重視生態(tài)資源的利用，忽視生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保育；重視鄉(xiāng)村居住環(huán)境的改善，忽視特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)同發(fā)展，不僅坐失了產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，而且難以形成鄉(xiāng)村吸引人、留住人的動(dòng)力機(jī)制。
（作者單位：中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）
