2016年是我國“十三五”開局之年，也是落實發(fā)展新理念、推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要年份。日前，在2016中國農(nóng)業(yè)展望大會上，農(nóng)業(yè)部市場預警專家委員會發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2016—2025）》，以我國糧食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品為對象，對“十二五”生產(chǎn)、消費、價格、貿(mào)易進行了總結(jié)回顧，對“十三五”和未來10年進行了展望。為此，本報將連續(xù)刊載該報告主要內(nèi)容。
1. 稻米
“口糧絕對安全”有保障
未來10年，中國稻谷生產(chǎn)將繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，稻米“口糧絕對安全”有保障。
產(chǎn)量基本穩(wěn)定 展望“十三五”及未來10年，水稻種植面積穩(wěn)中略減，單產(chǎn)有望穩(wěn)步提高，總產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定。預計2016年稻谷總產(chǎn)量為20899萬噸(折合大米14629萬噸)，2020年為20507萬噸(折合大米14355萬噸)，2025年為20603萬噸(折合大米14422萬噸)。稻谷種植面積穩(wěn)中略減。2016年稻谷種植面積略增至45385.65萬畝(3025.71萬公頃)，“十三五”末穩(wěn)中略降至44223萬畝(2948.2萬公頃)，2025年達44163.45萬畝(2944.23萬公頃)?？傮w而言，“十三五”期間以及未來10年，中國稻谷年生產(chǎn)能力將穩(wěn)定在2億噸以上，進入高水平穩(wěn)定發(fā)展期。
消費穩(wěn)中略升 展望“十三五”，綜合考慮人口數(shù)量增長、城鎮(zhèn)化率提高、農(nóng)村脫貧致富等因素，中國稻米需求量將保持穩(wěn)中略增態(tài)勢。預計2016年中國大米消費量為14562萬噸，2020年為14801萬噸。未來10年，中國稻米消費總量將保持增長。2025年大米消費量為15029萬噸。預計2016年口糧消費略增，飼料消費略減，工業(yè)消費出現(xiàn)一定幅度增長，種子用量基本持平，損耗基本略增。展望期間，口糧消費保持增長，飼料消費和加工消費略增，種子消費穩(wěn)中略減，損耗略減，消費總量增加。
貿(mào)易保持穩(wěn)定 展望“十三五”，國內(nèi)供應有保障，國際大米貿(mào)易量有限，稻谷庫存充足，預計中國大米進口量將保持基本穩(wěn)定。預計2016年凈進口量約為244萬噸，2020年為292萬噸，2025年為293萬噸。
價格出現(xiàn)分化 市場定價、價補分離的改革可能影響稻谷價格走勢。消費結(jié)構(gòu)升級對優(yōu)質(zhì)稻米需求增加，拉動價格上漲。普通稻米價格受進口沖擊和國際市場影響，可能出現(xiàn)階段性下跌。展望“十三五”，中國大米價格將出現(xiàn)不同產(chǎn)品和品牌的分化，高端大米價格將有明顯上漲，普通大米價格將保持穩(wěn)中略漲。
2. 小麥
供需形勢由寬松轉(zhuǎn)為基本平衡
未來10年，中國小麥生產(chǎn)將保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，供需形勢由寬松轉(zhuǎn)為基本平衡。
生產(chǎn)緩慢增長 預計2016年小麥種植面積和總產(chǎn)量分別為2412萬公頃和13010萬噸，同比減0.1%；“十三五”期間，小麥種植面積穩(wěn)中有降，到2020年降至2402萬公頃，小麥總產(chǎn)量增至13191萬噸；到2025年，小麥面積預計為2393萬公頃，比2015年減少21萬公頃，年均減幅0.1%；產(chǎn)量增速放緩，預計2025年為13279萬噸，比2015年增長2.0%，年均增長0.2%，明顯低于過去10年2.6%的增速。
消費穩(wěn)步上升 展望期間，中國小麥消費將整體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢，預計2016年為12027萬噸，到“十三五”期末為12630萬噸，2025年將進一步增至13263萬噸，年均增長1.0%，增速總體高于產(chǎn)量增長。其中，口糧消費、飼料消費、工業(yè)消費將持續(xù)增長，年均增速將分別達到0.4%、3.1%和3.7%；損耗量和種子用量年均略降0.1%。
貿(mào)易維持凈進口格局 雖然國內(nèi)小麥供需不存在缺口，但以品種調(diào)劑為目的的小麥進口依然會存在，未來10年中國小麥年均進口量將在200萬噸左右。同期，由于我國小麥出口優(yōu)勢不明顯，年均出口量將穩(wěn)定在20萬噸左右，展望期間小麥貿(mào)易仍將維持凈進口格局，凈進口量將在2025年達到254萬噸。
3. 玉米
供需形勢有望平衡偏緊
未來10年，中國玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得明顯成效，生產(chǎn)呈穩(wěn)健狀態(tài)，消費需求從快速增長回歸穩(wěn)步攀升，供需形勢從過剩逐步過渡到平衡偏緊，上下游產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢。
面積、產(chǎn)量雙雙下滑 預計2016年玉米種植面積、產(chǎn)量分別為3695萬公頃和21517萬噸，同比分別下降3.1%和4.2%；“十三五”期間玉米種植面積和產(chǎn)量將大幅度縮減，到2020年面積降為3441萬公頃，產(chǎn)量降到20567萬噸，年均減幅分別為1.8%和1.1%；展望期后5年，受消費拉動，玉米生產(chǎn)有所恢復，預計2025年面積、產(chǎn)量分別為3455萬公頃和21229萬噸，年均增速分別為0.09%和0.64%。展望期內(nèi)，面積、產(chǎn)量總體下降，年均減幅分別為0.07%和0.15%。
消費穩(wěn)中略增 2016年玉米消費量達到19751萬噸，到2020年增加到22192萬噸，2025年將進一步增加到22699萬噸，年均增速為1.6%。其中，受人口增長和收入增加的雙重影響，飼料消費增幅較大，年均增速達到2.7%；食用消費穩(wěn)定增加，保持0.3%的增速；工業(yè)消費先增后降，種子用量和損耗呈下降趨勢，年均分別減少0.1%、0.7%、2.8%。
價格前后分化 “十三五”期間，玉米價格將呈明顯下跌態(tài)勢。預計2016年玉米價格明顯回落，2020年前后達到企穩(wěn)回升的拐點，到2025年與國際價格的關(guān)聯(lián)將更加緊密。
貿(mào)易保持穩(wěn)定 “十三五”期間,去庫存是供給側(cè)改革的首要任務，通過相關(guān)措施增加出口，大幅削減進口，或有望再現(xiàn)凈出口格局。預計展望期前兩年玉米出口量在200萬噸左右，而進口量在25萬噸左右，到2025年進口恢復到200萬噸左右，出口量不足1萬噸。
觀點
《中國農(nóng)業(yè)展望報告（2016-2025）》對未來10年中國主要農(nóng)產(chǎn)品市場形勢進行展望預測。報告指出，“十三五”期間我國稻、麥供需基本平衡，“口糧絕對安全”有保障；玉米種植面積將大幅調(diào)減；大豆進口明顯放緩。相關(guān)領(lǐng)導、專家針對這份展望報告紛紛亮出鮮明觀點。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦
加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
我國迫切需要加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，持續(xù)提升中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效益和競爭力。要著眼國內(nèi)國際兩種資源兩個市場謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。把市場需求作為導航燈，調(diào)整優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，為消費者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對路的產(chǎn)品。要與時俱進推進農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新，增強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的主動性、前瞻性、針對性，促進供求關(guān)系平衡，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盲目性；要更加注重用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策，提高決策科學化水平；要繼續(xù)完善中國特色農(nóng)業(yè)展望制度，在提高質(zhì)量、特色和權(quán)威性上下功夫。
農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉
數(shù)據(jù)是推進改革的重要支撐
數(shù)據(jù)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐，依靠數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)供應鏈條“閉環(huán)”管理，依靠數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)跨域開放融合，依靠數(shù)據(jù)重塑農(nóng)業(yè)價值鏈發(fā)展共享經(jīng)濟。要加快建設適應發(fā)展需要的數(shù)據(jù)調(diào)查分析系統(tǒng)，通過完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測制度，全面提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量；通過完善農(nóng)業(yè)信息分析制度，全面提高信息分析質(zhì)量；通過完善農(nóng)業(yè)信息發(fā)布和服務制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息權(quán)威發(fā)布。要把中國農(nóng)業(yè)展望大會打造成引導市場預期和生產(chǎn)的專業(yè)化活動，靠專業(yè)化建設提高質(zhì)量，靠專業(yè)化建設增強特色，靠專業(yè)化建設樹立權(quán)威，靠專業(yè)化建設增強話語權(quán)。
農(nóng)業(yè)部市場預警專家委員會副主任 農(nóng)業(yè)部市場司司長唐珂
農(nóng)產(chǎn)品進口可能呈現(xiàn)品種和來源“雙增”格局
中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更加集中，規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，局部生產(chǎn)、全局供應的特點突出。農(nóng)產(chǎn)品消費繼續(xù)剛性增長，消費結(jié)構(gòu)加速升級，多樣化、品牌化需求更加明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)變化、上漲因素增多，國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格相對弱勢運行。國內(nèi)外農(nóng)業(yè)融合互動加強，農(nóng)產(chǎn)品進口可能呈現(xiàn)品種、來源“雙增”格局。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英
未來十年農(nóng)業(yè)發(fā)展取決于農(nóng)產(chǎn)品競爭力
未來中國的農(nóng)產(chǎn)品市場格局很難預測，關(guān)鍵還是取決于中國農(nóng)產(chǎn)品未來的競爭力。隨著人口的增加，糧食總的需求還是要增加。進口減少的話，國內(nèi)就要多生產(chǎn)；進口增加的話，國內(nèi)就要少生產(chǎn)。這不是由誰的意志為轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵是看成本能不能降下來，國內(nèi)生產(chǎn)多少，國外進口多少，就取決于競爭力。如果競爭力提高，農(nóng)產(chǎn)品都有可能凈出口，我國能不能轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€農(nóng)產(chǎn)品凈出口國，取決于我國的農(nóng)業(yè)改革。
要從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)問題，關(guān)鍵在于三農(nóng)領(lǐng)域的改革。要立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市化的速度；要推動土地制度改革，強化農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；要讓農(nóng)民合作組織替代眾多的龍頭企業(yè)，另外地租偏高，搞規(guī)?；?jīng)營，以現(xiàn)在的地租價格根本承受不了。
