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　　◇杜志雄

　　

　　

　　◇姜長(zhǎng)云

　　

　　

　　◇王秀東

　　

　　

　　

　　

　　杜志雄：為什么要特別強(qiáng)調(diào)糧食安全？首先，糧食安全是鄉(xiāng)村振興的底板，保障糧食安全、端牢中國(guó)飯碗是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù)。其次，保障糧食安全、端牢中國(guó)飯碗是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。將糧食安全上升為國(guó)家整體安全重要組成部分，是黨的十八大以來(lái)我們黨理論與實(shí)踐創(chuàng)新的重要成果之一。在中國(guó)這樣一個(gè)人口與土地、水等基礎(chǔ)性資源匹配度較低的大國(guó)，保障糧食安全從來(lái)都不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)事關(guān)國(guó)家整體安全的政治問題。因此，即使是在我們糧食安全形勢(shì)比較好的情況下，也不能忘了糧食安全。

　　姜長(zhǎng)云：新時(shí)代新征程，守住了糧食安全這條底線，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興就有了雄厚的根基。保障糧食安全、端牢中國(guó)飯碗，我們就有更多底氣、更大精力，去順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求分化的趨勢(shì)，致力于推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，從而更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的、更加個(gè)性化和多樣化的消費(fèi)需求。

　　王秀東：當(dāng)前我國(guó)糧食安全仍面臨著糧食需求剛性增長(zhǎng)、耕地和水資源硬約束下供給能力增長(zhǎng)有限等問題與挑戰(zhàn)，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，保障糧食安全對(duì)國(guó)計(jì)民生、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全具有重要意義。

　　在新時(shí)代新形勢(shì)下強(qiáng)調(diào)糧食安全，意味著不僅要保障口糧等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的供給，還要基于消費(fèi)需求的變化滿足蔬菜、水果以及各類畜產(chǎn)品等重要副產(chǎn)品的有效供給。需基于居民食物消費(fèi)需求的變化樹立和落實(shí)大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，更好滿足人民美好生活的需要。

　　

　　杜志雄：“全方位夯實(shí)糧食安全根基”，這是一個(gè)新的提法和新的戰(zhàn)略安排，體現(xiàn)了新時(shí)代新形勢(shì)下黨中央對(duì)國(guó)家糧食安全、對(duì)端穩(wěn)端牢“中國(guó)飯碗”的極端高度重視，意味著對(duì)保障國(guó)家糧食安全的更高要求。這一新的重大提法，以“全方位”高度概括和濃縮了夯實(shí)糧食安全根基、保障糧食安全的全過(guò)程、多領(lǐng)域、各方面和系統(tǒng)性的措施，同時(shí)也全面明確地界定了我國(guó)糧食安全目標(biāo)以及確保國(guó)家糧食安全的重要措施和重點(diǎn)任務(wù)。

　　從糧食全產(chǎn)業(yè)鏈看，在糧食產(chǎn)業(yè)前端，要確保糧食種子安全、糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入品安全，其中最為關(guān)鍵的是要打贏種業(yè)翻身仗。在糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)中階段，要通過(guò)家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體培育，確保始終有人種糧種地。要輔之以利，通過(guò)生產(chǎn)者補(bǔ)貼、糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼，保證種糧農(nóng)民以及糧食主產(chǎn)區(qū)政府生產(chǎn)糧食的積極性。還要輔之以義，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，同時(shí)促使糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和平衡區(qū)共擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任。在糧食產(chǎn)業(yè)后端，既要抓好糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備運(yùn)輸體系建設(shè)，更要抓好糧食產(chǎn)后減損和遏制糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)。

　　王秀東：在我理解，全方位夯實(shí)糧食安全根基，就是要在糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)穩(wěn)扎穩(wěn)打，提高食物自給率，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，提高糧食供給體系質(zhì)量和效率，筑起確保糧食安全的堅(jiān)實(shí)基底。這一重大提法為我國(guó)進(jìn)一步完善糧食政策指明了方向，反映出黨和國(guó)家構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系的決心和要求。

　　姜長(zhǎng)云：全方位夯實(shí)糧食安全根基，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力與加強(qiáng)糧食綜合流通能力、糧食國(guó)際貿(mào)易調(diào)節(jié)能力、糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將“藏糧于地”“藏糧于技”與“藏糧于種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)種糧積極性”結(jié)合起來(lái)，激發(fā)糧食產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者形成保障糧食安全的合力。

　　

　　

　　杜志雄：當(dāng)前，全球糧食安全形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。一是全球谷物產(chǎn)量和糧食貿(mào)易量下滑。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年，全球谷物總產(chǎn)量將遭遇四年來(lái)首次下滑，全球糧食貿(mào)易量進(jìn)入三年來(lái)最低點(diǎn)。二是全球糧價(jià)一路持續(xù)走高。2022年開春以來(lái)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的食品價(jià)格指數(shù)已躍升至1990年以來(lái)最高水平，谷物等主糧價(jià)格指數(shù)創(chuàng)歷史新高。此外，全球饑餓狀況、中度和重度糧食不安全狀況，以及導(dǎo)致糧食不安全和營(yíng)養(yǎng)不良的主要驅(qū)動(dòng)因素增多且不斷加劇，世界范圍內(nèi)生物安全風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定因素不斷加深，并日益成為全球糧食安全新的約束條件，值得高度關(guān)注。

　　我國(guó)人多地少，為滿足市場(chǎng)需求，適度進(jìn)口是必要的，也是全方位夯實(shí)糧食安全根基的題中之意。但要注意平衡糧食自主生產(chǎn)與進(jìn)出口之間的關(guān)系。首先，要“以我為主”應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)沖擊。堅(jiān)持糧食生產(chǎn)自主，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷提升國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)供銷韌性。其次，要把握好糧食進(jìn)口與國(guó)內(nèi)糧食自給率之間的平衡點(diǎn)，平衡利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。第三，要拓展多元化糧食進(jìn)口渠道。在經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，建立多元化糧食合作機(jī)制。

　　姜長(zhǎng)云：隨著全球糧價(jià)上漲和高位運(yùn)行，全球糧食不安全問題在總體上有所加重。但就總體而言，全球糧食安全問題主要不是糧食生產(chǎn)或供給問題，而是分配問題，糧食不安全問題主要發(fā)生在那些不發(fā)達(dá)國(guó)家、政局不穩(wěn)定的國(guó)家。當(dāng)前，全球通貨膨脹加劇，進(jìn)一步增加這些國(guó)家出現(xiàn)糧食不安全的風(fēng)險(xiǎn)。

　　我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)美元，從當(dāng)前和近期來(lái)看，并不存在較大的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。但由于我國(guó)大豆進(jìn)口依存度較高，玉米國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍存在較大的供給缺口，國(guó)際糧價(jià)上漲容易增加保障糧食有效供給的成本和代價(jià)。在經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展的背景下，統(tǒng)籌兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)對(duì)保障糧食安全的重要性正在迅速凸顯，這對(duì)于提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平至關(guān)重要。

　　

　　杜志雄：當(dāng)前，我國(guó)保障糧食安全面臨最大的機(jī)遇就是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，也是構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的核心內(nèi)容。不過(guò)，我們?cè)诒Ｕ霞Z食安全方面，也面臨一些挑戰(zhàn)。比如，糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力低，糧食儲(chǔ)備流通基礎(chǔ)設(shè)施不完善和應(yīng)急體系不健全，食品加工業(yè)在空間上偏離糧食主產(chǎn)區(qū)，國(guó)際糧源供應(yīng)存在不確定性等。

　　姜長(zhǎng)云：當(dāng)前全球糧食市場(chǎng)的不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。全球糧價(jià)上漲的主因是全球通貨膨脹加劇導(dǎo)致“錢不值錢”，進(jìn)而推高國(guó)際糧價(jià)。新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球糧食供應(yīng)鏈斷點(diǎn)增加、運(yùn)輸成本提高，國(guó)際能源價(jià)格高位運(yùn)行對(duì)糧食運(yùn)輸成本提高推波助瀾，也通過(guò)推動(dòng)國(guó)際化肥價(jià)格迅速上漲推高國(guó)際糧價(jià)，并增加國(guó)際糧食市場(chǎng)的不確定性。國(guó)際糧食市場(chǎng)金融化不斷深化，地緣政治沖突、極端天氣災(zāi)害容易為跨國(guó)資本利用金融市場(chǎng)投機(jī)炒作提供新的題材，加劇國(guó)際糧食市場(chǎng)的動(dòng)蕩。

　　國(guó)際糧食市場(chǎng)風(fēng)云變幻，給我們?nèi)轿缓粚?shí)糧食安全根基上了一堂生動(dòng)的警示課，也對(duì)我們加強(qiáng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)變化趨勢(shì)的超前性、預(yù)警性研究提出了新要求新挑戰(zhàn)。促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)，優(yōu)化糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控，也成為增強(qiáng)糧食安全保障能力必須練好的“內(nèi)功”。

　　

　　

　　杜志雄：在我看來(lái)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系強(qiáng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)科技實(shí)力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體活力強(qiáng)五大重要標(biāo)志。這之中，糧食等農(nóng)產(chǎn)品整體保障能力提升是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重點(diǎn)難點(diǎn)所在，其能力提升程度決定了社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的成色。同時(shí)，現(xiàn)階段我國(guó)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，還面臨著高物質(zhì)投入依賴型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型不充分、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題，這些既是需要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的原因，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的難點(diǎn)，更是建設(shè)的目標(biāo)所在。

　　姜長(zhǎng)云：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要特征是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力強(qiáng)。具體來(lái)說(shuō)，要注意提高糧食產(chǎn)業(yè)體系的勞動(dòng)生產(chǎn)率，用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備武裝糧食產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系；注意通過(guò)推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)化、綠色化、安全化、品牌化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力；要注意結(jié)合推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、特色化發(fā)展，全面增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，培育有利于種業(yè)等關(guān)鍵核心技術(shù)突破的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)環(huán)境。

　　王秀東：在耕地和水資源緊缺、局部極端天氣沖擊、新冠肺炎疫情等因素影響下，我國(guó)糧食供給一直處于緊平衡狀態(tài)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，首要任務(wù)在于強(qiáng)化糧食安全保障能力，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要深入挖掘糧食生產(chǎn)潛力，堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有限資源下的糧食增產(chǎn)增收，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升糧食安全韌性。

　　

　　姜長(zhǎng)云：構(gòu)建國(guó)家糧食安全保障體系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合的理念。我們經(jīng)常說(shuō)，提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，其中必然涉及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資工業(yè)這些制造業(yè)，也涉及農(nóng)、林、牧、漁等大農(nóng)業(yè)范疇。

　　這幾年，許多地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)迅速發(fā)展，幫助農(nóng)戶有效地解決了自身解決不了、解決不好、解決得缺乏合理性的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)降險(xiǎn)，也加快了農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代要素植入農(nóng)業(yè)的進(jìn)程，成為促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑。許多發(fā)達(dá)國(guó)家注意利用期貨市場(chǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為的引導(dǎo)。期貨市場(chǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，實(shí)際上屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，也需要發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的賦能作用。

　　杜志雄：在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系中還存在一些亟待破解的問題：產(chǎn)業(yè)體系還存在結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)體系存在物質(zhì)裝備和科技創(chuàng)新不足，經(jīng)營(yíng)體系存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、新型經(jīng)營(yíng)主體能力弱、耕地細(xì)碎化，以及品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不足，“非糧化”“非農(nóng)化”等問題。對(duì)此，可以從如下幾方面發(fā)力。

　　在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系方面，要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。依托糧食主產(chǎn)區(qū)、特色糧油產(chǎn)區(qū)和關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益顯著、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”和產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”的糧食產(chǎn)業(yè)體系。

　　在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系方面，要加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，構(gòu)筑糧食生產(chǎn)高效率、高收益主體。這是解決“誰(shuí)來(lái)種糧”、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的應(yīng)對(duì)之策。要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要探索建立以家庭承包為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為核心主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、土地股份合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共同經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)?；c組織化，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

　　王秀東：在糧食儲(chǔ)備和流通體系建設(shè)方面，有如下幾點(diǎn)建議：一是要建立和充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備。全國(guó)大中城市建立成熟的成品糧油應(yīng)急機(jī)制。對(duì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、人口密度小的西部地區(qū)，設(shè)立必要的臨時(shí)供應(yīng)點(diǎn)，確保應(yīng)急狀態(tài)下的糧食應(yīng)急供應(yīng)需要。二是要提高糧油應(yīng)急配送能力，制定糧油配送中心規(guī)范和改造建設(shè)規(guī)程，以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場(chǎng)、配送中心、國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)（儲(chǔ)備庫(kù)）、骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，整合資源，改造建設(shè)一批區(qū)域性骨干糧油應(yīng)急配送中心、成品糧批發(fā)市場(chǎng)，提高突發(fā)事件發(fā)生時(shí)糧油的應(yīng)急供給、調(diào)運(yùn)、配送能力。

　　

　　

　　王秀東：目前種糧用地方面，主要存在以下短板：隨著糧食生產(chǎn)重心北移，糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)一步集中，北方糧食主產(chǎn)區(qū)資源超載風(fēng)險(xiǎn)和糧食安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，耕地?cái)?shù)量減少疊加質(zhì)量退化制約糧食增產(chǎn)潛力。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)耕地面積下降壓力增大。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、吉林、安徽5?。▍^(qū)）的糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食產(chǎn)量的比重從2000年的25.96％上升到2021年的38.62％。這些問題尤其需要注意。

　　杜志雄：一方面，要持續(xù)提升耕地質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡，建立耕地資源“全要素”保護(hù)制度，形成耕地用途管制、整治提質(zhì)、產(chǎn)能提升、空間規(guī)劃、流轉(zhuǎn)增值、權(quán)益保障“六位一體”融合機(jī)制。要把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)擺在更加突出的位置，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全面實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)，探索試點(diǎn)耕地保護(hù)責(zé)任制考核，壓實(shí)地方責(zé)任。要盡快形成以耕地用途管制為核心的耕地使用和保護(hù)制度，確保優(yōu)質(zhì)耕地資源盡可能多地用于糧食安全保障項(xiàng)目上。

　　另一方面，要深化農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)村金融改革。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)“一戶一塊田”“按戶連片耕種”，著力解決家庭承包地的細(xì)碎化問題。鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效途徑。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)用好產(chǎn)權(quán)交易所的耕地價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，探索糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地租金合理定價(jià)機(jī)制，遏制糧食生產(chǎn)成本隨著耕地流轉(zhuǎn)價(jià)格的上升而過(guò)快增長(zhǎng)。同時(shí)，要通過(guò)深化農(nóng)村金融改革，為規(guī)模化農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)者提供金融支持，緩解其糧食規(guī)模化生產(chǎn)的資金約束。

　　

　　王秀東：保護(hù)糧食生產(chǎn)者和糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)積極性，關(guān)鍵在于建立能夠促進(jìn)糧食生產(chǎn)的利益引導(dǎo)機(jī)制，提升政策制定和執(zhí)行的精準(zhǔn)性與穩(wěn)定性。一是適度提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，并按照適度的標(biāo)準(zhǔn)遞增，保障農(nóng)民種糧收益，提升農(nóng)民種糧積極性。二是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼互補(bǔ)的農(nóng)戶收入保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，適時(shí)推進(jìn)價(jià)格保險(xiǎn)。四是堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，并提前一個(gè)種植季發(fā)布，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)預(yù)期，適時(shí)實(shí)施實(shí)際種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼，釋放支持糧食生產(chǎn)積極信號(hào)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。五是加大農(nóng)田水利、土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)貼力度，探索新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼主產(chǎn)區(qū)由中央財(cái)政支持、主銷區(qū)由地方財(cái)政重點(diǎn)支持的政策，確保各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量實(shí)施。六是提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)田、水、林、路、電綜合配套，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)字化決策平臺(tái)，形成數(shù)字化監(jiān)管、智慧化生產(chǎn)、專業(yè)化農(nóng)機(jī)植保服務(wù)等配套體系。