“完善農(nóng)作物秸稈綜合利用制度”已成為現(xiàn)階段秸稈綜合利用的重要工作。秸稈全量化利用是我國(guó)秸稈綜合利用的總體目標(biāo)，要建立新型農(nóng)牧結(jié)合制度、多元組合施肥制度，增加秸稈還田補(bǔ)貼力度，開(kāi)展耕作制度改革以及秸稈產(chǎn)業(yè)化、高值化利用。
建立新型的農(nóng)牧結(jié)合制度
農(nóng)作物生產(chǎn)，一半在籽實(shí)，一半在秸稈。秸稈利用不僅是種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且將成為現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為了促進(jìn)我國(guó)由過(guò)度依賴(lài)化肥等無(wú)機(jī)物質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向有機(jī)與無(wú)機(jī)相耦合的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，應(yīng)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是大型農(nóng)牧綜合體、農(nóng)業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以種養(yǎng)一體化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化為主要經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈條。將秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物完全消納在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系內(nèi)(園區(qū)內(nèi))，建立新型的農(nóng)牧結(jié)合制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的園區(qū)化、高效化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展。
建立具有中國(guó)特色的多元組合施肥制度
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷替代的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)由注重?zé)o機(jī)物質(zhì)投入，到有機(jī)、無(wú)機(jī)物質(zhì)投入相匹配的發(fā)展過(guò)程。秸稈直接還田和過(guò)腹還田循環(huán)利用作為既簡(jiǎn)便又經(jīng)濟(jì)可行的利用方式，在很多國(guó)家得以推行。目前，世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家都很注重施肥結(jié)構(gòu)，基本形成了秸稈直接還田+廄肥(糞便與墊圈秸稈混合堆肥)+化肥的“三合制”施肥制度。
參照發(fā)達(dá)國(guó)家的秸稈處置方式，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)秸稈直接還田。同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的“三合制”施肥制度，充分考慮我國(guó)各類(lèi)農(nóng)作物種植的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)性以及廣大農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)和施用商品有機(jī)肥的驅(qū)動(dòng)性因素，以糧食作物“秸稈直接還田+化肥”、大田經(jīng)濟(jì)作物“秸稈直接還田+有機(jī)肥+化肥”、果菜茶“有機(jī)肥+化肥”為主要組合方式，建立具有中國(guó)特色的多元組合施肥制度。
開(kāi)展與秸稈機(jī)械還田相適應(yīng)的耕作制度改革
在我國(guó)廣大農(nóng)區(qū)廣泛采取秸稈旋耕混埋還田的方式，主要由于以中小馬力拖拉機(jī)為動(dòng)力機(jī)械的秸稈機(jī)械粉碎和旋耕混埋作業(yè)。這種小而散的田塊承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模極大地限制了秸稈深翻還田的發(fā)展。
連續(xù)多年、旋耕深度一般只有15cm左右的秸稈旋耕混埋還田，使大量秸稈混合在土壤表層，導(dǎo)致土壤松散，容重下降，結(jié)構(gòu)性變差。為有效解決秸稈旋耕混埋還田產(chǎn)生的問(wèn)題，切實(shí)提升秸稈還田質(zhì)量，需要三個(gè)方面開(kāi)展與秸稈機(jī)械還田相適應(yīng)的耕作制度改革：一是定期進(jìn)行土壤深翻，二是積極開(kāi)展秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作，三是進(jìn)一步提高秸稈旋耕混埋還田作業(yè)質(zhì)量。
不斷增加秸稈還田補(bǔ)貼受眾
秸稈還田是與廣大農(nóng)民群眾最為密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動(dòng)。為使我國(guó)秸稈綜合利用“農(nóng)用優(yōu)先”的指導(dǎo)原則得以有效落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民大眾秸稈還田、培肥土壤的積極性，應(yīng)將秸稈綜合利用尤其是秸稈還田切實(shí)變成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的全民行動(dòng)，大力提升秸稈還田的投資扶持力度，以重點(diǎn)地區(qū)和主要作物先行先試為基礎(chǔ)，逐步增加秸稈還田補(bǔ)貼的受益面，并力爭(zhēng)早日在全國(guó)范圍內(nèi)建立起“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”的秸稈還田補(bǔ)貼普惠制度。從而使農(nóng)民秸稈還田新增費(fèi)用得到補(bǔ)償，使農(nóng)民秸稈還田的公益性得到有效體現(xiàn)。
未來(lái)我國(guó)秸稈還田補(bǔ)貼普惠制的建立可先期考慮以小麥、玉米、水稻、棉花、油菜、甘蔗六大作物的秸稈還田(甘蔗葉稍還田)為重點(diǎn)。
建立以廢棄秸稈為主要消納對(duì)象的秸稈產(chǎn)業(yè)化體系
在我國(guó)華南、長(zhǎng)江中下游、黃淮海等地區(qū)秸稈機(jī)械化還田水平顯著提升、秸稈焚燒得到有效控制的良好局面下，應(yīng)不失時(shí)機(jī)開(kāi)展秸稈產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，在進(jìn)一步發(fā)揮秸稈打捆離田利用潛能的基礎(chǔ)上，將秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的扶持重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向廢棄秸稈的消納和利用，以解決瓜菜秸稈(如瓜秧、茄果類(lèi)蔬菜秸稈、馬鈴薯秧、蒜秸、姜稈等)和蔬菜尾菜污染為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展秸稈有機(jī)肥、秸稈沼氣、秸稈養(yǎng)畜等秸稈產(chǎn)業(yè);以解決棉稈、油菜稈、煙稈等木質(zhì)秸稈廢棄為重點(diǎn)，發(fā)展秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化等秸稈新能源產(chǎn)業(yè)，逐步建立以廢棄秸稈為主要消納對(duì)象的秸稈利用產(chǎn)業(yè)化體系。
在秸稈利用率較低、秸稈焚燒現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重的地區(qū)，近期仍要重點(diǎn)發(fā)展秸稈打包離田利用產(chǎn)業(yè)。
努力提升新興秸稈產(chǎn)業(yè)高值化利用水平
在我國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)中，除發(fā)展較為久遠(yuǎn)的秸稈養(yǎng)畜和秸稈食用菌外，秸稈發(fā)電、秸稈固化成型燃料、秸稈沼氣和生物天然氣、秸稈熱解氣化、秸稈炭化、秸稈纖維素乙醇、秸稈板材和秸稈復(fù)合材料、秸稈清潔制漿、秸稈商品有機(jī)肥等新興秸稈產(chǎn)業(yè)的總體效益預(yù)期都不高。目前，上述主要新興產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的秸稈利用量總計(jì)不超過(guò)6000萬(wàn)噸，約占全國(guó)秸稈可收集利用量的7%～8%，消納秸稈的能力不足。
未來(lái)我國(guó)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用要在進(jìn)一步推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜和秸稈食用菌良性發(fā)展的基礎(chǔ)上，按照《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2017]56號(hào))提出的“開(kāi)展秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用”的要求，以產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在效益和外在效用為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各新興秸稈產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的高值化利用水平進(jìn)行優(yōu)先排序，并給予有重點(diǎn)扶持和積極推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)其高效化、規(guī)?；l(fā)展，逐步將我國(guó)新興秸稈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推向一個(gè)新臺(tái)階。(作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所)
