事關(guān)國計民生，水是基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。
我國水資源總量居世界第六位，但人均水資源量僅為世界平均水平的35%，全國有近2/3的城市不同程度缺水。
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，水資源對人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的剛性約束日益增強(qiáng)，水安全在國家總體安全中的位置凸顯。如何做好“水文章”，打好節(jié)約用水“組合拳”，成為擺在我們面前的一道必答題。
農(nóng)業(yè)節(jié)水、非常規(guī)水源利用、節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是節(jié)水的重要領(lǐng)域。《節(jié)約用水條例》（以下簡稱“《條例》”）實施后，對這些領(lǐng)域?qū)砟男┯绊懀俊睹裆芸酚浾卟稍L了中國農(nóng)科院灌溉所農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置與調(diào)控技術(shù)團(tuán)隊首席科學(xué)家李平、北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院教授王紅瑞、水利部節(jié)約用水促進(jìn)中心副處長曹鵬飛。
中國農(nóng)科院灌溉所農(nóng)業(yè)水資源優(yōu)化配置與調(diào)控技術(shù)團(tuán)隊首席科學(xué)家李平：
推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制落地
目前，我國年農(nóng)業(yè)用水總量穩(wěn)定在3760億立方米左右，占全國用水總量的62%左右。因此，農(nóng)業(yè)節(jié)水對于保障我國水資源可持續(xù)利用、提高水資源利用總體效率、強(qiáng)化氣候變化應(yīng)對能力和保護(hù)生態(tài)環(huán)境有著重大意義。
我國是世界上水資源嚴(yán)重短缺的國家之一?！稐l例》制定實施的目的在于促進(jìn)全社會節(jié)約用水，保障國家水安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展?！稐l例》明確了節(jié)水工作的重要性，強(qiáng)調(diào)了節(jié)水優(yōu)先的方針，有助于推動我國農(nóng)業(yè)用水方式從粗放型向集約、高效、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。
進(jìn)一步說，《條例》的實施為深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革、推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理、保障國家糧食安全和農(nóng)村飲水安全提供了政策層面的支撐。其中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，是落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的必然要求，是提升水資源配置效率、提高水資源承載能力的有效途徑，是利用價格杠桿促進(jìn)綠色發(fā)展、將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的重要舉措。
2021年，國家發(fā)展改革委、財政部、水利部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的通知》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革已寫入國家“十四五”規(guī)劃綱要。
可以預(yù)見，《條例》的實施將推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制的落地。通過價格杠桿促進(jìn)節(jié)水，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，可保障農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行；建立與水資源狀況、用水定額等相適應(yīng)的水價形成機(jī)制，包括階梯水價和超定額累進(jìn)加價制度，可通過價格杠桿促進(jìn)節(jié)水；建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，對節(jié)水項目給予補(bǔ)助，有助于激勵節(jié)水行為。
此外，《條例》明確國家加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水，推進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)管理和農(nóng)村飲水安全。通過立法的形式，《條例》要求縣級以上地方人民政府加強(qiáng)農(nóng)村生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，推廣使用生活節(jié)水器具；提出縣級以上地方人民政府應(yīng)建立與節(jié)水成效、農(nóng)業(yè)水價水平、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制。
這些舉措，無疑都有助于激勵農(nóng)村地區(qū)節(jié)水和供水設(shè)施改善。在深化農(nóng)村供水工程建設(shè)管理、確保農(nóng)村飲水安全方面，《條例》將發(fā)揮積極作用。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供節(jié)水金融服務(wù)，加大對節(jié)水項目的融資支持，可促進(jìn)農(nóng)村供水工程建設(shè)和改造；鼓勵發(fā)展社會化、專業(yè)化的節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)提供節(jié)水服務(wù)，有助于提升農(nóng)村供水效率；規(guī)定監(jiān)督檢查機(jī)制和節(jié)水責(zé)任制，可確保節(jié)水措施得到有效執(zhí)行。
在保障國家糧食安全方面，《條例》通過制定用水定額和管理用水計劃，有助于實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)用水的精準(zhǔn)控制和高效利用。而鼓勵發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，提高灌溉用水效率的舉措無疑有助于實現(xiàn)保障國家糧食安全，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
