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    “九連增”成就輝煌，“十連豐”收獲在即，中國最長的農(nóng)業(yè)黃金期仍然面臨艱巨挑戰(zhàn)，使得農(nóng)業(yè)工作須臾不可松懈
    當(dāng)前，夏糧開鐮收割全面展開，來自農(nóng)業(yè)部的分析判斷，如果后期不發(fā)生大的自然災(zāi)害，今年有望再獲夏糧“十連豐”，延續(xù)中國農(nóng)業(yè)黃金期的發(fā)展大勢(shì)。
    但是，中國的農(nóng)業(yè)黃金期也面臨諸多潛在和現(xiàn)實(shí)的難題。水、土地、人力等資源日益緊張，包括農(nóng)村在內(nèi)的環(huán)境污染壓力愈發(fā)沉重，農(nóng)業(yè)科技力量依然薄弱，對(duì)外依存逐步加深，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堪憂等。
    專家認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的時(shí)代背景下，相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)如何不被邊緣化和弱勢(shì)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)的加快轉(zhuǎn)變，直接左右著這一農(nóng)業(yè)黃金周期的前景。
    18億畝紅線能否守得住
    此輪中國農(nóng)業(yè)黃金期中，糧食多年豐產(chǎn)與播種面積的穩(wěn)定密不可分。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富向本刊記者表示，糧食播種面積是決定糧食產(chǎn)量的關(guān)鍵因素，“中國實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，為糧食的連年增產(chǎn)和保障糧食安全發(fā)揮了極其重要的作用。”
    但18億畝耕地紅線正面臨持續(xù)挑戰(zhàn)。來自國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近十年，城市建成區(qū)面積由2.6萬平方公里左右，擴(kuò)大到4萬多平方公里，擴(kuò)大了50%以上，土地城鎮(zhèn)化大大快于人口的城鎮(zhèn)化。
    其中，有多少耕地被占，沒有確切而權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，但是一個(gè)客觀的事實(shí)是，這種攤大餅式的城市發(fā)展模式，造成了土地的大量浪費(fèi)。盡管國家有土地占補(bǔ)平衡政策限制，但實(shí)踐中，“占優(yōu)補(bǔ)劣”的操作手法普遍存在。與此同時(shí)，面對(duì)2030年65%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，耕地保護(hù)還將面臨前所未有的持續(xù)高壓。
    “不但保住18億畝耕地難度很大，即使現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地中，質(zhì)量也在下降。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智為本刊記者分析，主要原因是，“生產(chǎn)者單純追求單產(chǎn)，過量使用化肥、農(nóng)藥。”目前，國內(nèi)中低產(chǎn)田比例達(dá)70%左右。
    同時(shí)，日益嚴(yán)重的土壤環(huán)境污染是擺在農(nóng)地保護(hù)面前又一個(gè)棘手的問題，農(nóng)業(yè)面源污染、工業(yè)污染、生活污染等多種方式并存，農(nóng)村環(huán)保成為環(huán)保大局中的薄弱一環(huán)，突出表現(xiàn)就是水污染和土壤污染。
    《2012年環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)表明，中國十大流域的國控?cái)嗝嬷校|(zhì)較差的Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例超過了30%，而62個(gè)國控重點(diǎn)湖泊(水庫)中，Ⅳ-Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的湖泊(水庫)比重則將近40%。至于土壤污染，近期“鎘米”事件已經(jīng)發(fā)出嚴(yán)重警報(bào)。
    “九連豐”仍難擺脫緊平衡
    糧食“九連增”是農(nóng)業(yè)黃金期的顯著標(biāo)志，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連年豐收并不意味著農(nóng)產(chǎn)品供給的高枕無憂。秦富的判斷是，就糧食供給而言，總量上將處于緊平衡、結(jié)構(gòu)上短缺與過剩并存的態(tài)勢(shì)。
    孔祥智也認(rèn)為，小麥、水稻、玉米三大糧食作物的自給率會(huì)維持在一個(gè)比較穩(wěn)定的水平，但是，糧食之外的其他一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模會(huì)不斷加大。這一問題的國際背景是，隨著入世過渡期的結(jié)束和國內(nèi)農(nóng)業(yè)開放程度的提高，國際低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)沖擊國內(nèi)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度日趨加深。
    來自海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2001年中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為279億美元，到2012年這一數(shù)字已是1757.7億美元。其中，出口632.9億美元，同比增4.2%；進(jìn)口1124.8億美元，同比增18.6%。貿(mào)易逆差達(dá)到491.9億美元，同比擴(kuò)大44.2%。
    專家分析，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口就絕對(duì)數(shù)字而言，仍在合理水平，但從縱向發(fā)展觀察，進(jìn)口增長的速度較快，背后透露的信號(hào)應(yīng)引起重視。以糧食為例，國務(wù)院發(fā)展研究中心公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2012年前11個(gè)月中，中國對(duì)三大谷物凈進(jìn)口量已達(dá)到940.4萬噸，其中稻米175.5萬噸、玉米430.7萬噸、小麥334.2萬噸。這一數(shù)據(jù)分別是2011年同期的2.2倍、2.7倍和3.6倍。
    糧食之外，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品也時(shí)常出現(xiàn)大量短缺。如2011年，中國進(jìn)口棉花達(dá)330多萬噸，超過國內(nèi)棉花總產(chǎn)量的一半；植物油進(jìn)口627萬噸，占到國內(nèi)植物油消費(fèi)量的三分之一左右。尤其是大豆、棉花、乳品、種子等國內(nèi)產(chǎn)業(yè)連續(xù)遭遇外來沖擊，外資對(duì)國內(nèi)種子、化肥等行業(yè)的控制日益加強(qiáng)。比如種業(yè)，中國前10名種子企業(yè)的市場(chǎng)份額僅占13%。
    隨著絕對(duì)人口的增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化、糧食能源化用途等因素，在未來相當(dāng)長一段時(shí)期，中國糧食的需求量會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。秦富的團(tuán)隊(duì)參考相關(guān)參數(shù)做的定量研究預(yù)測(cè)，到2020年，中國糧食總需求在6.04億噸左右，如果將大豆作為油料作物考慮在內(nèi)，將超過7億噸。中國糧食安全長期面臨較大壓力。
    誰來種地、誰會(huì)種地
    即使一直比較富裕的農(nóng)村勞動(dòng)力人口，也面臨結(jié)構(gòu)性短缺和季節(jié)性短缺的危機(jī)。2008年，農(nóng)村中40歲以上的勞動(dòng)力比重首次突破50%，此后，呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)。隨著青壯年勞動(dòng)力持續(xù)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺、青壯年短缺問題日益嚴(yán)重。
    以中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻為首的課題組，從2009年開始，圍繞農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題，對(duì)山東、山西、河北、四川、重慶、陜西、黑龍江等10省市進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中60歲以上的老年人占到了63.05%。對(duì)來自黑龍江、河北、天津等6地區(qū)80個(gè)村的支部書記、村主任的調(diào)查問卷表明，在村里專事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沒有30歲以下的年輕人。“誰來種地”、“誰會(huì)種地”的問題日益明顯。
    秦富分析說，這可能產(chǎn)生諸多不良影響：一是農(nóng)業(yè)副業(yè)化或兼業(yè)化；二是邊緣化；三是弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降；四是粗放化，撂荒加劇，隱性拋荒等。
    農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式如何轉(zhuǎn)型
    今年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革，但問題在于如何改革，尤其是如何實(shí)現(xiàn)小農(nóng)經(jīng)營與社會(huì)化生產(chǎn)的結(jié)合，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的難題。
    多位受訪專家指出，包括經(jīng)營體制在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，如何避免盲目推進(jìn)，搞運(yùn)動(dòng)式發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民利益和農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)踐中，已有一些這樣的苗頭趨勢(shì)，集中表現(xiàn)在農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)、征地等問題上，農(nóng)民利益常常受到損害。
    “國家鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并不意味著消滅傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營，兩者并不是非此即彼的關(guān)系，而是要協(xié)調(diào)推進(jìn)與合作。”在孔祥智看來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小而分散，雖然通過土地流轉(zhuǎn)等方式，經(jīng)營規(guī)?？梢灾鸩綌U(kuò)大，但由于人多地少的基本國情，小農(nóng)與大農(nóng)并存、專業(yè)戶與兼業(yè)戶并存的格局將長期存在。
    實(shí)際上，即使全國2億農(nóng)戶將來只剩下5%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其平均土地經(jīng)營規(guī)模也只有不足200畝，在國際上也只是小型農(nóng)場(chǎng)。
    因此，多位受訪專家指出，在此形勢(shì)下，如何恰當(dāng)處理好中國農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代”與“傳統(tǒng)”的關(guān)系至關(guān)重要，不能片面地認(rèn)為傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營就是落后的，更不能以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義，損害其利益。
    專家強(qiáng)調(diào)，在繼續(xù)發(fā)揮家庭承包優(yōu)越性的基礎(chǔ)上，著力在完善“統(tǒng)”的層次上下功夫，努力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式、多種類型的農(nóng)民合作社，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，走出一條統(tǒng)分作用都能充分發(fā)揮的路子來。
                   （本文為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富接受新華社《瞭望》新聞周刊采訪稿）