從小崗村“大包干”，到今天“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，改革深刻改變了中國農(nóng)村，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改變了億萬農(nóng)民的命運(yùn)。解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本要靠深化改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》對農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革著墨之多、篇幅之大、地位之重，凸顯進(jìn)一步全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要性。習(xí)近平總書記對做好2025年“三農(nóng)”工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。今年中央一號文件深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會精神，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”，既顯示深化改革的堅(jiān)定信心和決心，也表明解決“三農(nóng)”發(fā)展難題，根本要靠深化改革的必然性。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要靠深化改革?！叭r(nóng)”是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。黨的二十屆三中全會系統(tǒng)布局了以深化改革解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村底子薄、欠賬多、短板突出的問題，以優(yōu)先破解與“三農(nóng)”相關(guān)的不充分、不平衡、不可持續(xù)、循環(huán)不暢、不公平等發(fā)展難題。今年中央一號文件著眼于農(nóng)民與土地關(guān)系更穩(wěn)固、增收途徑更多、上學(xué)看病養(yǎng)老更有保障，著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技、冷鏈物流體系、縣域消費(fèi)等領(lǐng)域釋放新紅利，改革的主線、底線、紅線更加清晰。要靠改革破解發(fā)展動力不足的難題，破解收入、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面城鄉(xiāng)差距大的難題，破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)壁壘，破解種糧務(wù)工就業(yè)群體發(fā)展機(jī)會不均難題。要靠改革夯實(shí)小農(nóng)戶同步進(jìn)入現(xiàn)代化的體制機(jī)制，構(gòu)建讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活的制度體系。
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，要靠深化改革。高質(zhì)量發(fā)展要求把生產(chǎn)力提高作為發(fā)展的內(nèi)在動力。目前距離2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有11年時(shí)間，到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國也只有20多年時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大。今年中央一號文件將深化農(nóng)村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個(gè)持續(xù)、四個(gè)著力”。“兩個(gè)持續(xù)”就是持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果?！八膫€(gè)著力”就是著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。這些舉措從黨中央關(guān)心關(guān)注的重大問題、農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題入手，既著眼當(dāng)前，部署今年“三農(nóng)”工作中必須抓緊抓好的一些要事實(shí)事；又放眼長遠(yuǎn)，著力健全推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興長效機(jī)制。落實(shí)這些舉措，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火。
構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，要靠深化改革。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，所需要的各項(xiàng)改革舉措關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng)，既不能單打獨(dú)斗、單兵突進(jìn)，又不能打亂仗、眉毛胡子一把抓。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革必須更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效。今年中央一號文件以深化農(nóng)村改革為主線，通過土地、金融、科技等要素聯(lián)動破解鄉(xiāng)村振興瓶頸。諸如，生產(chǎn)、價(jià)格、消費(fèi)、貿(mào)易等領(lǐng)域協(xié)同措施，辦好小學(xué)、提升醫(yī)保報(bào)銷比例、提高養(yǎng)老金、嬰幼兒照料等領(lǐng)域同步安排等，打出一系列政策“組合拳”，改革邏輯從單項(xiàng)突破邁向系統(tǒng)集成。接下來，要堅(jiān)持好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，把握好各類政策工具的協(xié)同性，以工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮為目標(biāo)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（作者系全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記）
