鄉(xiāng)村發(fā)展落后是發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興必須加以彌補的主要短板。十九大強調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展擺到國家戰(zhàn)略的高度進行決策部署。
實施這一戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、彌補發(fā)展短板的重要推手。必須抓好戰(zhàn)略關(guān)鍵點，踏準阻力最小的戰(zhàn)略路徑，規(guī)避戰(zhàn)略實施中的潛在風險，構(gòu)建適應(yīng)新時代發(fā)展要求的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
抓好戰(zhàn)略關(guān)鍵點
戰(zhàn)略關(guān)鍵點是戰(zhàn)略得以成功實施的關(guān)鍵點位。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要在以下三個關(guān)鍵點位加大把關(guān)力度和戰(zhàn)略推進力度。
首先是明確戰(zhàn)略目標，落實階段性任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，核心任務(wù)是補足短板，改造薄弱環(huán)節(jié)。作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的根本性工程，必須把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)打牢。
實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是一項艱巨任務(wù)，到2050年農(nóng)業(yè)農(nóng)村和非農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)要同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須從現(xiàn)在起將現(xiàn)代化理念、機制、要素融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的日常生活、生產(chǎn)、生態(tài)、文化孕育和鄉(xiāng)村治理中去；必須通過扎實的工作，在2025年、2035年和2050年依次達到初步形成鄉(xiāng)村振興格局、基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段性目標。
其次是落實總體要求，抓住關(guān)鍵要素。十九大報告明確提出了我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。這一20字總體要求是對我國鄉(xiāng)村建設(shè)思路的清晰刻畫，必須因地制宜、細化方案、腳踏實地地落實。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要抓住“人、地、錢”三大關(guān)鍵要素。人氣是鄉(xiāng)村振興的第一要素。要培育一支精干的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作隊伍，促進產(chǎn)業(yè)興旺，抓好鄉(xiāng)村治理，培育文明鄉(xiāng)風，與全國人民一道追求和享受富裕文明的現(xiàn)代化生活。
從“地”來看，就是要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實承包地“三權(quán)”分置，實現(xiàn)土地與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技的高效匹配，切實提高土地經(jīng)營效率和效益，在壯大集體經(jīng)濟實力的同時，穩(wěn)步提高農(nóng)戶收入。
從“錢”來看，要促進公共財政和社會資源投入三農(nóng)事業(yè)發(fā)展。一方面要按照堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念，使公共資源配置優(yōu)先向“三農(nóng)”傾斜，增強財政支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村和補助農(nóng)民的力度，切實提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平和效率，力求達到城鄉(xiāng)平等目標；另一方面要創(chuàng)造條件激勵社會資本投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)，促進適合農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、項目、技術(shù)分流到農(nóng)村，鼓勵萬企萬村對接，以提高農(nóng)村技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)興旺程度和現(xiàn)代化程度，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會，增加其收入。
第三是聚焦關(guān)鍵難題，有的放矢。黨中央在新時代提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的短板問題。這些問題集中表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)之間，發(fā)展水平差距依然較大；三農(nóng)內(nèi)部，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱。
解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，必須依靠建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，把城鄉(xiāng)融合起來統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)推進其建設(shè)和發(fā)展。一方面要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，把更多農(nóng)村富余勞動力有序吸引到城鎮(zhèn)去就業(yè)和安家；另一方面要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，把工業(yè)技術(shù)力量和城鎮(zhèn)生活便利傳播到農(nóng)村，提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平。
針對農(nóng)業(yè)問題，必須繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建三大體系發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，切實提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、綜合效益和競爭力。
針對農(nóng)民問題，要堅持一手抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，為農(nóng)民落戶進城創(chuàng)造條件，通過減少農(nóng)民以富裕剩余農(nóng)民；另一手抓鄉(xiāng)村留守農(nóng)民能力提升，通過提高農(nóng)民的經(jīng)營能力、經(jīng)營規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模提高其收入。
針對農(nóng)村問題，要通過資源的統(tǒng)籌匹配，形成鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。在基本資源具備的前提下，農(nóng)村自我發(fā)展的關(guān)鍵是要形成有戰(zhàn)斗能力的基層干部隊伍。依靠這支精干的隊伍去領(lǐng)導農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、管理農(nóng)村，形成興旺、美麗、文明、和諧、富強的農(nóng)村發(fā)展新局面。
踏準四大戰(zhàn)略路徑
戰(zhàn)略路徑就是戰(zhàn)略實施的推進方向，是戰(zhàn)略實施阻力最小的路線圖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以從如下戰(zhàn)略路徑推進。
第一，全面深化農(nóng)村改革，通過機制創(chuàng)新路徑推進鄉(xiāng)村振興。體制機制是社會發(fā)展活力的總開關(guān)，體制順了機制活了，鄉(xiāng)村社會才會活力涌現(xiàn)。要全面深化農(nóng)村改革，全面激活市場、要素和主體，打通渠道，激發(fā)各類主體有序奮斗，讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的振興。
首先，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，為推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的各類主體提供穩(wěn)定預期。其次，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟。再次，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。還要鼓勵農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，按照鄉(xiāng)村振興要求，促進農(nóng)村多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
第二，加快振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。產(chǎn)業(yè)問題解決了，后續(xù)的問題就有了解決的基礎(chǔ)和前提條件。
首先，要因地制宜確定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。依據(jù)鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展過程中積累的其他比較優(yōu)勢，確定自己的主導產(chǎn)業(yè)，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其次，促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。要充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的多維功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)；促進農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)尤其是文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村新興服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅實的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。再次，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，生產(chǎn)、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。此外，還要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村補貼方式，增強補貼的指向性和精準性，提高農(nóng)業(yè)補貼的效能。
第三，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，通過科技創(chuàng)新路徑高效振興鄉(xiāng)村?，F(xiàn)代化建設(shè)離不開科學技術(shù)的支撐。鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要充分利用一切適宜的科技成果，發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，迅速提高鄉(xiāng)村發(fā)展水平，縮小城鄉(xiāng)差距。
首先，整合公共力量，進一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，整合各方面科技創(chuàng)新資源，完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。其次，整合民間力量，促進私人資本擴大對農(nóng)村科技開發(fā)、推廣和應(yīng)用的投入，在農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)村治理、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活便利化等鄉(xiāng)村振興需要的領(lǐng)域擴大現(xiàn)代科技成果的廣泛應(yīng)用，并切實提高應(yīng)用效率和效果。再次，促進互聯(lián)網(wǎng)、智能化、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的密切融合，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代科技成果，并運用這些成果實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進一步引導農(nóng)民積極參與現(xiàn)代科技的創(chuàng)新創(chuàng)造活動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村升級發(fā)展。
第四，打造鄉(xiāng)村人才隊伍，通過人才培育路徑引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。鄉(xiāng)村振興離不開熱愛鄉(xiāng)土的帶頭人。打造鄉(xiāng)村人才隊伍，就是為鄉(xiāng)村振興播下能夠形成星火燎原式鄉(xiāng)村繁榮局面的種子。人才培育路徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興“以一當百”效應(yīng)的重要路徑。
一是改造、鞏固和建設(shè)好鄉(xiāng)村黨支部，搭好鄉(xiāng)村振興的班子，為鄉(xiāng)村實現(xiàn)良好治理打下組織基礎(chǔ)。二是加強職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。三是要激勵更多優(yōu)秀的城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺播下人才種子。四是打造鄉(xiāng)村信息人才隊伍，促進鄉(xiāng)村全面融入信息化浪潮，依靠互聯(lián)網(wǎng)高效接受新政策、新技術(shù)、新思路、新商機。五是打造鄉(xiāng)村科技人才隊伍，依靠科技人才，吸收現(xiàn)代科技成果改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，依靠現(xiàn)代科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六是培育鄉(xiāng)土文化人才，促進鄉(xiāng)土文化傳承和文化創(chuàng)作，繁榮鄉(xiāng)土文化，樹立文明鄉(xiāng)風。
規(guī)避四大潛在風險
一些國家在推進鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，遭遇過挫折，出現(xiàn)過失誤，甚至導致國家、社會動蕩。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)汲取其教訓，避開一些潛在的戰(zhàn)略實施誤區(qū)。各地在落實戰(zhàn)略部署時要避免走上歧路，要按照黨中央提出的指導方針，平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。
第一，避免一哄而上，鄉(xiāng)村振興要循序漸進。一哄而上的鄉(xiāng)村振興，輕者勞民傷財、重者傷及國家元氣。應(yīng)當認識到，我國城鎮(zhèn)化進程還沒有結(jié)束，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢并沒有發(fā)生轉(zhuǎn)變。在此背景下，鄉(xiāng)村振興要有所為有所不為，按照鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署和階段劃分，精心地、扎實地推進。
第二，避免被動參與，鄉(xiāng)村振興要激活村民。鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，是中央提出的鄉(xiāng)村發(fā)展總要求，而在這場關(guān)乎家鄉(xiāng)建設(shè)和自身利益的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展中，務(wù)必要發(fā)揮農(nóng)民的主動性，激活村民的活力和潛力，采取自下而上和自上而下相結(jié)合的方式，制定具體村莊的振興規(guī)劃和方案，使村民積極為鄉(xiāng)村發(fā)展獻計獻策、參與鄉(xiāng)村的有效治理、把良好鄉(xiāng)風融入自身習慣和日常行為、為鄉(xiāng)村的“富強、民主、文明、和諧、美麗”發(fā)展貢獻自身力量。
第三，避免過于單一，鄉(xiāng)村振興要因地制宜。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能“千村一面”，不要大范圍簡單復制有限的鄉(xiāng)村樣板，不要形成單調(diào)的鄉(xiāng)村發(fā)展局面。對不同鄉(xiāng)村，宜采取因地制宜的發(fā)展策略。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、區(qū)位條件優(yōu)越的鄉(xiāng)村，宜以就地城鎮(zhèn)化為主，但應(yīng)避免盲目照搬城市建設(shè)模式，注意保留鄉(xiāng)村特色。生態(tài)環(huán)境非常脆弱、村莊人口分布極為分散的鄉(xiāng)村，宜以易地搬遷或就地保護為主。廣大的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與人口外遷地區(qū)，則宜通過土地整理、產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施投資等多種手段，實現(xiàn)農(nóng)村與城市生活的平等融合發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。因地制宜推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地，就是要發(fā)揮我國各地典型鄉(xiāng)村的優(yōu)勢、特色，繼承好經(jīng)典文化傳統(tǒng)。
第四，避免增大負擔，鄉(xiāng)村振興要精進解壓。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，如果只做花架子不取得發(fā)展績效、只鋪攤子不取得實際進展、只求過高標準不顧各主體承受能力，就會使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略陷入誤區(qū)，導致各主體負擔猛增、壓力陡漲，最后落得一地雞毛，適得其反。鄉(xiāng)村振興要精進解壓，不要給農(nóng)民增添負擔，不要給鄉(xiāng)村增加不可承受的債務(wù)，不要給基層政府施加超過承受能力的任務(wù)，不要給國家財政造成難以彌補的支出窟窿。
避免這種戰(zhàn)略歧路，要采取系統(tǒng)對策。一要做好國家頂層設(shè)計，推廣城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念，制定切實可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，配套精準有效的戰(zhàn)術(shù)措施；二要因地分類施策，根據(jù)各地實力和省情，分類推進、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署；三要匹配好戰(zhàn)略資源與目標，做到用好有限資源實現(xiàn)有限戰(zhàn)略目標；四要激活農(nóng)村發(fā)展新動能，讓實施振興規(guī)劃的村莊能夠自我滾動發(fā)展，而不是成為一時擺設(shè)，促進其邁上可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路?！酰ㄗ髡邽橹袊r(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員）
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