作者：鐘鈺（中國農業(yè)科學院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員）
近日，習近平總書記給種糧大戶徐淙祥同志回信，在信中指出“黨中央出臺了一系列支持糧食生產的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農民有錢掙、得實惠，日子越過越好”，引發(fā)強烈反響與共鳴?？倳浀幕匦徘檎嬉馇?、字字珠璣、催人奮進；總書記的回信令廣大農業(yè)戰(zhàn)線的干部群眾，特別是種糧農民備受鼓舞和溫暖；總書記的回信指向明確，進一步增強了全國上下發(fā)展糧食生產的決心、信心，明確了方向與目標。
食為政首，糧安天下。十八大以來，習近平總書記多次就糧食安全、吃飯問題發(fā)表重要講話、作出重要指示，有的是在調研考察期間，有的是在中央會議上?！鞍扬埻肜卫味嗽谧约菏稚稀薄皣笳摺薄凹Z食生產年年要抓緊”“解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事”……，這些關于糧食安全的諄諄教誨言猶在耳，讓我們感受黨中央對糧食安全的高度重視，感悟黨中央對糧食工作的決策部署，感知黨中央對種糧農民的殷殷情懷。作為農業(yè)科研“國家隊”成員，我們將牢記總書記殷切囑托，扎實推進糧食安全理論與政策研究，為穩(wěn)住經濟大盤、實現(xiàn)高質量發(fā)展筑牢“壓艙石”和夯實國家糧食安全貢獻智慧與力量。
一、“就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中”
十八大以來，中央圍繞打牢“中國飯碗”底座，出臺了一系列鞏固糧食生產根基的舉措，實行糧食安全黨政同責、建設高標準農田、落實糧食種植面積。糧食綜合生產能力不斷提高，供給保障能力明顯增強，特別是連續(xù)最近7年產量保持在1.3萬億斤以上。這在歷史上和世界范圍都是罕見的，美國在1975-1979年連續(xù)5年豐收，印度在1996-2001年連續(xù)6年豐收。小麥和稻谷兩大口糧自給率超過100%，谷物自給率超過90%，主糧作物耕種收綜合機械化率超80%，中國人的飯碗端得更加牢固。
實行糧食安全黨政同責。2021年，中央對糧食安全的重視提升到了一個新的高度，由原來對行政首長進行責任制考核變?yōu)辄h政同責考核，強化了黨委對糧食安全的責任，實行糧食安全黨政同責制。在保持糧食安全省長責任制考核體制機制穩(wěn)定的前提下，將黨委責任事項納入考核，做到“問責有度、獎勵有方”，推動黨政同責有效落地，確保面積、產量不掉下來。黨委負責把方向、管大局、保落實的領導責任，政府在黨委領導下承擔抓落實的具體責任，將糧食安全列入黨委、政府工作的重要議事日程。有的地方探索建立責任清單、任務清單、問題清單和整改清單“四位一體”的清單管理制度，明確相關成員單位的糧食安全責任與任務。
夯實農田基礎設施。堅定不移抓好高標準農田建設，提高建設標準和質量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產。截至2021年底，全國已完成9億畝高標準農田建設任務，2022年繼續(xù)建設1億畝高標準農田。《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》顯示，到2030年建成12億畝高標準農田，改造提升2.8億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1.2萬億斤以上糧食產能。通過完善農田基礎設施，改善農業(yè)生產條件，增強了農田防災抗災減災能力，鞏固和提升了糧食綜合生產能力。針對黑土耕地出現(xiàn)的“薄、瘦、硬”問題，《國家黑土地保護工程實施方案（2021-2025年）》著重實施土壤侵蝕治理，農田基礎設施建設，肥沃耕作層培育等措施，到2030年實施黑土耕地保護2.5億畝。
嚴守耕地保護紅線。習近平總書記反復強調，“耕地是糧食生產的命根子”“18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”。我國耕地資源緊張，人均耕地面積不及世界人均水平的一半，14億人口的生活主要靠19億畝耕地養(yǎng)活，確保耕地面積不減少刻不容緩，彰顯了耕地保護的極端重要性。中央采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度，出臺了《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》和“進出平衡”等措施，特別是2022年一號文件要求，耕地保護實行黨政同責，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。
二、“就是要讓種糧農民有錢掙、得實惠，日子越過越好”
十八大以來，中央圍繞調動農民種糧積極性、保障農民種糧收益，出臺了一系列支持糧食生產、保障種糧收益的政策舉措，為糧食領域提供了多層次、全方位、立體化的支持，讓農民種糧有錢賺、得實惠，這是實現(xiàn)糧食安全的根本動力。
強化種糧農民市場預期。關鍵在于“強化”糧價，以最低收購價為代表的價格支持政策是國家兜底糧價、保護農民合理收益的有效舉措。疫情發(fā)生以來，國家每年適度提高最低收購價格，對小麥、稻谷市場價格形成利好支撐，兼顧了種糧收益與后續(xù)市場平穩(wěn)運行的雙重目標。特別是在當前化肥、農藥、勞動力等生產成本較快上漲的情況下，釋放出提振市場信心和保護種糧農民積極性的強烈信號，為種糧農民注入了一針“強心劑”。這種信號意義影響深遠，遠大于實際經濟價值，顯示出穩(wěn)產保供、中國人的飯碗牢牢掌握在自己手中的戰(zhàn)略性。此外，推動科技創(chuàng)新引領糧食節(jié)本增效是強化農民種糧收益預期的另一有力途徑。通過測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治等手段降低生產成本，通過水肥一體化、智能化裝備等先進技術提高生產能力，通過農機與農藝融合提高生產效率，多措并舉推動技術集成、人工替代、集約經營，最終實現(xiàn)節(jié)本增效，強化種糧收益預期。
加大種糧補貼力度。我國已建成了包含耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、生產者補貼、玉米大豆帶狀復合種植補貼等在內的系統(tǒng)補貼體系，且伴隨我國經濟總量增長，中央財政收入增加，糧食生產補貼容量保持穩(wěn)定增長趨勢。為推動糧食生產機械化水平，將糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需的機具以及高端、復式、智能農機產品的補貼比例提高至35%，將糧食烘干成套設施裝備等納入農機新產品補貼范圍。2021年，在耕地地力保護補貼1204.85億元的基礎上，中央對實際種糧農民發(fā)放一次性補貼200億元，相當于補貼幅度提高16.6%。2022年，中央再次向實際種糧農民發(fā)放一次性農資補貼300億元，有效緩解農資價格上漲帶來的種糧增支影響，進一步調動農民種糧積極性。按照2021年耕地地力保護補貼和一次性補貼發(fā)放規(guī)模及耕地面積來計算，為種糧農民增加收入79.62元/畝。如果我們進一步放長歷史視野看，根據(jù)我國向WTO通報的國內支持數(shù)據(jù)，2012-2016年中國小麥、稻谷、玉米、大豆托市收購為糧農增加收入共計48億元；根據(jù)《全國農產品成本收益資料匯編》測算，2012-2020年種植糧食為糧農帶來凈利潤共計3121.3億元。
織密糧食生產防護網。千百年來，我國糧食生產未能從根本上擺脫靠天吃飯，面臨的最大風險之一就是自然風險，基本上形成了“兩豐兩歉一平”的傳統(tǒng)格局。為進一步充分保障農戶的物權收益和勞動力收益，2018年國家印發(fā)《關于開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作的通知》，決定在6個省份的24個產糧大縣，對三大糧食作物實施完全成本保險和收入保險三年試點。2021年，國家印發(fā)《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》，實施范圍擴大到13個糧食主產省份的500個產糧大縣，覆蓋實施面約60%的產糧大縣，2022年13個糧食主產省份產糧大縣全覆蓋。中央不斷健全糧食保險高質量發(fā)展的“四梁八柱”，逐步引導和放大使用效果，在穩(wěn)定種糧農戶收益、增強防災減損能力、服務保障國家農業(yè)安全等方面取得積極成效。
改革與完善糧食收儲政策。十八大以來，我國著力推動糧食收儲市場化，保持和完善稻谷、小麥最低收購價政策框架，適當調整稻谷、小麥最低收購價水平，既為市場機制發(fā)揮作用留出空間，又能保障種糧農民不虧本。2020年后，最低收購價政策按照“穩(wěn)框架，增彈性”的整體思路進行了完善調整，通過限定收購總量、分批次下達、調整收購價等方式，延續(xù)其保護農民收益的作用，增強了政策靈活性和彈性，使其更加適應世界貿易組織規(guī)則變化。針對糧食收儲經營管理僵化、收儲主體單一等問題，充分發(fā)揮市場主體收儲能力，積極培育多元市場主體入市收購，構建公開透明、靈活有效的糧食收購網絡，不斷激發(fā)糧食收購市場活力，解決農民“賣糧難”“難賣糧”問題。
三、“多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量”
糧食安全是“國之大者”，事關國運民生，是國家安全的重要基礎，是治國安邦的首要任務，是關系國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。作為一個擁有14億多人口的大國，面對紛繁復雜的國內外形勢，要堅持底線思維、增強風險意識，必須毫不放松抓糧，持之以恒地抓緊抓實。在回信中，習近平總書記希望種糧大戶發(fā)揮規(guī)模經營優(yōu)勢，積極應用現(xiàn)代農業(yè)科技，帶動廣大小農戶多種糧、種好糧。農民是種糧的主體，保障國家糧食安全最終要靠農民，各地方、各部門要圍繞穩(wěn)定糧食生產和保障種糧收益的目標，繼續(xù)加大財政支農力度，加強政府支持保護程度，層層壓實糧食生產責任，積極落實各項補貼政策，保護和提高農民種糧積極性。
“多種糧、種好糧”要加快推進糧食規(guī)模經營。必須保住耕地面積，全面落實藏糧于地戰(zhàn)略，將分散的耕地充分利用起來，引導農民通過土地經營權流轉或共享方式來發(fā)展適度規(guī)模經營，探索更有效地放活經營權途徑。豐富的國情農情孕育了多元化經營主體，有專業(yè)化種養(yǎng)主體，有專業(yè)化服務主體，有土地流轉、托管兼營型主體?？刹捎猛恋厝牍?、土地托管、代耕代種等方式，實現(xiàn)土地經營權在小農戶、新型經營主體之間共享，形成服務集中型適度規(guī)模經營方式；采用流轉土地方式，土地承包權和經營權直接分離，形成土地集中型適度規(guī)模經營方式；采用既流轉土地又托管經營等組合方式，形成混合型適度規(guī)模經營模式。搞活土地經營權，讓需求各異的主體獲取與其需求相匹配的規(guī)模經營方式，提升規(guī)模經營績效，將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。
“多種糧、種好糧”要強化科技支撐作用。針對糧食單產約束，突出科技創(chuàng)新核心地位，重點加強糧食作物品種創(chuàng)新與配套栽培關鍵技術研究力度，大力發(fā)展高產育種、品質育種、抗病抗逆育種和適宜機械收獲株型育種。圍繞黑土地保護關鍵技術進行重大攻關，加快推廣寒地秸稈技術，全面推進東北黑土地保護利用。構建糧食發(fā)展方式轉變的評價體系，從要素投入、糧食產出、組織管理、生態(tài)承載等方面科學評價。實施一批促進發(fā)展方式轉變的重大工程，重點實施旱作農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、循環(huán)農業(yè)技術推廣、現(xiàn)代種業(yè)提升、農業(yè)信息化建設等工程。
“多種糧、種好糧”要保障種糧農民收益。完善地租價格形成機制，建議以縣為單位，采用定級估價等方法，因地制宜確定地租指導價，既要防止價格過高嚴重擠壓經營者利潤，也要防止流轉價格過低導致的承包戶收回經營權。構筑農業(yè)補貼、信貸政策、保險政策“三位一體”的聯(lián)動支持體系，政策的增量、措施的集成要向保護經營權傾斜。健全針對小農戶補貼機制，完善糧食生產者補貼制度和小農戶生產技術裝備補貼機制，加大對丘陵山區(qū)小型農機具購置補貼力度。強化小農戶支持政策，對新型農業(yè)經營主體的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜等，要與帶動小農生產掛鉤，把帶動小農戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。
“多種糧、種好糧”要提升糧食收儲調控能力。體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價，以糧食加工消費的實際需求為導向，確定新的糧食品質分級。順應市場化趨勢，在有條件的縣市，或者地方國有儲備庫，對同一類品級的糧食專收、專儲、專賣。主動收儲農民優(yōu)質糧食或加工企業(yè)需求較大的專用糧源，對接市場需求，發(fā)揮收儲對種植結構調整的引導作用。以收儲引導小農戶邁入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道，推進優(yōu)糧優(yōu)購，發(fā)展優(yōu)質專用糧，打通供需錯位的痛點，破解種糧效益低問題，帶動小農戶增收。
