近期，第十五屆金磚峰會(huì)宣布阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋正式成為金磚成員國。十多年來，金磚國家在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資和科技等領(lǐng)域合作成效顯著，但仍面臨氣候變化、地緣沖突與全球經(jīng)濟(jì)下行等多重挑戰(zhàn)。金磚擴(kuò)容進(jìn)一步增強(qiáng)了該機(jī)制下各國農(nóng)業(yè)的互補(bǔ)性，合作潛力更大，建議進(jìn)一步挖掘潛能、交流經(jīng)驗(yàn)、凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)更多層級(jí)、更廣領(lǐng)域、更大范圍的農(nóng)業(yè)國際合作，助力我國高水平農(nóng)業(yè)對(duì)外開放和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)邁上新臺(tái)階。
金磚國家農(nóng)業(yè)合作成效顯著
優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平持續(xù)提高。從總量看，原有金磚四國是全球重要的農(nóng)業(yè)大國，糧食總產(chǎn)量占世界40%左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全球50%以上。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)看，巴西、俄羅斯是全球重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國，與中國貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，巴西大豆和食糖、俄羅斯肉類、印度大米在中國進(jìn)口市場(chǎng)上占據(jù)重要地位。借助金磚機(jī)制，中國充分挖掘金磚國家比較優(yōu)勢(shì)，積極探索構(gòu)建長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供需對(duì)接機(jī)制，將大豆等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源向巴西等金磚國家轉(zhuǎn)移，為后疫情時(shí)代應(yīng)對(duì)全球糧食危機(jī)提供“金磚動(dòng)能”。
合作共贏，農(nóng)業(yè)投資助力金磚國家糧食保障能力持續(xù)提升。作為新興發(fā)展中國家，利用外資是金磚國家提高本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和糧食保障能力的重要手段。在金磚合作機(jī)制下，中國不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外投資模式，為區(qū)域糧食安全貢獻(xiàn)力量。中糧集團(tuán)在南非探索“簽約”模式，不僅幫助解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，還為其農(nóng)業(yè)發(fā)展提供種子、化肥等生產(chǎn)資料，并致力于將該模式推廣至撒哈拉以南非洲地區(qū)，實(shí)現(xiàn)互利共贏；同時(shí)，還在巴西投資桑托斯碼頭建設(shè)，預(yù)期將建成為當(dāng)?shù)刈畲蟮霓r(nóng)糧碼頭之一，可大幅提升巴西農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的流通效率。中國的農(nóng)業(yè)投資推動(dòng)了金磚國家糧食、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為有效保障區(qū)域糧食安全，推動(dòng)建立更高效、包容、有韌性的農(nóng)業(yè)糧食體系做出“金磚貢獻(xiàn)”。
攜手共進(jìn)，推動(dòng)全球糧農(nóng)治理開創(chuàng)新局面。金磚國家在事關(guān)全局的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則制定、貿(mào)易爭(zhēng)端解決等重大領(lǐng)域和事件上保持緊密溝通，對(duì)維護(hù)WTO農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易機(jī)制、提高發(fā)展中國家全球糧農(nóng)治理參與度、反對(duì)“脫鉤斷鏈”等提供了“金磚方案”。特別是近十年來，有兩位來自金磚國家的資深專家擔(dān)任聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）總干事，大力推進(jìn)富有活力、充滿創(chuàng)新和高效共榮的多雙邊機(jī)制建設(shè)，聚焦全球糧食安全、貧困與饑餓、綠色發(fā)展和數(shù)字農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)“南南合作”“數(shù)字千村”和“手拉手”等一系列重大活動(dòng)和倡議，為全球糧農(nóng)治理和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建提供了“金磚智慧”。
金磚擴(kuò)容后雖面臨挑戰(zhàn)，但潛力更大
從外部挑戰(zhàn)看，農(nóng)業(yè)國際合作的不確定性顯著增強(qiáng)。一是干旱、高溫等極端天氣頻發(fā)，全球糧食安全脆弱性凸顯?！?023年全球糧食危機(jī)報(bào)告》顯示，全球約5680萬人因氣候變化和極端天氣處于嚴(yán)重糧食不安全狀態(tài)。二是新冠疫情、地緣政治等突發(fā)事件造成國際糧食市場(chǎng)大幅頻繁震蕩，全球糧食系統(tǒng)韌性被進(jìn)一步削弱。三是農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義加劇，多邊機(jī)制受到前所未有的沖擊，統(tǒng)籌全球糧食危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制轉(zhuǎn)變與發(fā)展農(nóng)業(yè)多雙邊關(guān)系的緊迫性和重要性日益凸顯。
從內(nèi)在潛力看，金磚國家農(nóng)業(yè)合作值得期待。金磚國家的自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需格局等互補(bǔ)性強(qiáng)、合作潛力大。一方面，巴西、阿根廷、俄羅斯等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國擁有肥沃的土壤和豐富的水資源，能夠?yàn)橹袊?、沙特、埃及、阿?lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞等國提供充足的糧食來源。另一方面，中國農(nóng)業(yè)科技快速發(fā)展，在綠色超級(jí)稻、草地貪夜蛾、高致病性禽流感等農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和動(dòng)植物病蟲害防治上能夠?yàn)槠渌鸫u國家提供中國方案。此外，金磚國家在全球糧農(nóng)治理中的立場(chǎng)、訴求和愿景基本一致，能夠同心同力推動(dòng)多雙邊機(jī)制建設(shè)。
深化金磚“朋友圈”，持續(xù)提升我國農(nóng)業(yè)國際合作水平
挖掘潛能，創(chuàng)建互利共贏的農(nóng)業(yè)開放新格局。面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，加快推動(dòng)落實(shí)《約翰內(nèi)斯堡宣言》《金磚國家糧食安全合作戰(zhàn)略》，進(jìn)一步強(qiáng)化在生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、糧食安全和減貧、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的合作，統(tǒng)籌用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，穩(wěn)定大豆、食糖等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道，優(yōu)化貿(mào)易格局。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)對(duì)其他金磚國家投資，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全、穩(wěn)定、暢通。
交流經(jīng)驗(yàn)，開啟務(wù)實(shí)高效的農(nóng)業(yè)科技合作新篇章。充分考慮各國特色和訴求，聚焦平臺(tái)建設(shè)、糧食安全、人才交流等領(lǐng)域，探索建立互利互惠的農(nóng)業(yè)科技合作模式。加大對(duì)金磚國家農(nóng)業(yè)信息交流系統(tǒng)（BAIES）和基礎(chǔ)研究平臺(tái)等支持，探索建立金磚國家全球遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)與應(yīng)用合作平臺(tái)、農(nóng)業(yè)科技政策信息共享系統(tǒng)等，推動(dòng)境外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等共建共享；強(qiáng)化高級(jí)別和中青年農(nóng)業(yè)技術(shù)專家交流互訪、聯(lián)合培養(yǎng)，為區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力資源動(dòng)力。
凝聚共識(shí)，攜手開創(chuàng)公正合理的糧農(nóng)治理新局面。倡導(dǎo)金磚內(nèi)部?jī)?yōu)先協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)全球發(fā)展倡議在金磚國家范圍內(nèi)落實(shí)，積極參與全球及區(qū)域糧農(nóng)治理機(jī)制建設(shè)、國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定等全球性農(nóng)業(yè)議題議程，進(jìn)一步加強(qiáng)與FAO、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署等國際組織的合作交流，支持以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，為打造更具包容性的糧食安全治理貢獻(xiàn)中國智慧和金磚方案。
（作者李輝尚，系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員；作者姜小魚，系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所助理研究員）
