近日，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院印發(fā)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（修訂版）》（農(nóng)科院科〔2019〕158號(hào)），我們梳理了關(guān)于此次修訂工作的相關(guān)問(wèn)題，期望通過(guò)下面這5個(gè)問(wèn)題，幫助院屬各單位科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)及科研人員更快的了解此次修訂工作的背景和過(guò)程、思路和原則、主要涉及調(diào)整的內(nèi)容以及落實(shí)“放管服”要求、賦予院屬單位管理使用自主權(quán)方面的具體規(guī)定。
一、出臺(tái)《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（修訂版）》的背景是什么？
《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)科院科〔2016〕314號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）作為全院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)”）管理的政策依據(jù)，對(duì)于規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)管理和保障任務(wù)的順利實(shí)施，發(fā)揮了重要作用。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)三年來(lái)的實(shí)際運(yùn)行，《實(shí)施細(xì)則》原有規(guī)定不足日益顯現(xiàn)，如專(zhuān)項(xiàng)院所兩級(jí)支持重點(diǎn)不夠明確；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)全過(guò)程規(guī)范化管理體現(xiàn)不夠；對(duì)落實(shí)科研“放管服”措施不具體等，不能適應(yīng)新形勢(shì)下專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理要求。此次修訂實(shí)施細(xì)則工作的背景為：
一是保障各年度重點(diǎn)工作落實(shí)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“三個(gè)面向”“兩個(gè)一流”重要指示精神，進(jìn)一步聚焦支持重點(diǎn)、加強(qiáng)績(jī)效管理，確保部、院、所重點(diǎn)工作落實(shí)，確定職責(zé)分工、理順管理環(huán)節(jié)，指導(dǎo)院屬單位專(zhuān)項(xiàng)管理和組織實(shí)施工作。
二是貫徹落實(shí)“放管服”改革要求。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，出臺(tái)了一系列有關(guān)文件和規(guī)定。為了貫徹落實(shí)相關(guān)要求，需要修訂《實(shí)施細(xì)則》，優(yōu)化我院專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理，簡(jiǎn)化任務(wù)立項(xiàng)和過(guò)程管理，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，賦予院屬各單位專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。
三是全面推進(jìn)績(jī)效管理。2018年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)），提出要實(shí)施部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。為了貫徹落實(shí)相關(guān)要求，需要修訂《實(shí)施細(xì)則》，推動(dòng)建立針對(duì)院屬單位的專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，為專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展三年周期性評(píng)價(jià)工作提供政策依據(jù)，提高全院專(zhuān)項(xiàng)資金的管理水平和實(shí)施效益。
二、《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)管理實(shí)施細(xì)則（修訂版）》的出臺(tái)經(jīng)過(guò)哪些過(guò)程？
2017年，科技管理局研究起草《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，2018年，科技管理局研究起草《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目驗(yàn)收工作規(guī)范》，財(cái)務(wù)局研究起草《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，并征求了院屬各單位意見(jiàn)，以期對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善?？萍脊芾砭峙c財(cái)務(wù)局?jǐn)M通過(guò)修訂《實(shí)施細(xì)則》，體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)算管理、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)要求，不再單獨(dú)出臺(tái)以上三個(gè)辦法。
基于此，自2018年12月起，科技管理局與財(cái)務(wù)局聯(lián)合組織開(kāi)展《實(shí)施細(xì)則》修訂工作，在多次座談研討、研究修改的基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》初稿。隨后，征求了院屬各單位、院機(jī)關(guān)各部門(mén)意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)修改完善后，形成了《實(shí)施細(xì)則（修訂稿）》送審稿，由中國(guó)農(nóng)科院2019年第11次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。
三、此次修訂的主要原則是什么？
此次《實(shí)施細(xì)則》修訂工作嚴(yán)格遵循專(zhuān)項(xiàng)“用于支持科研院所開(kāi)展符合公益職能定位，代表學(xué)科發(fā)展方向，體現(xiàn)前瞻布局的自主選題研究工作”的定位要求，堅(jiān)持“落實(shí)放管服、制度重完善、機(jī)制有創(chuàng)新”的原則，突出合規(guī)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性、指導(dǎo)性和可操作性等原則。
一是保證合規(guī)性。依據(jù)《中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)教〔2016〕268號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（農(nóng)辦財(cái)〔2016〕85號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）以及《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)政〔2019〕260號(hào)）等有關(guān)精神進(jìn)行修訂。
二是強(qiáng)化指導(dǎo)性。進(jìn)一步明確專(zhuān)項(xiàng)院所兩級(jí)支持重點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)部、院、所年度重點(diǎn)工作；確定職責(zé)分工、理順管理環(huán)節(jié)；做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好督促落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)全過(guò)程的規(guī)范化管理，指導(dǎo)院屬單位專(zhuān)項(xiàng)組織管理工作。
三是落實(shí)“放管服”。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的要求，優(yōu)化科研任務(wù)和經(jīng)費(fèi)管理，簡(jiǎn)化科研任務(wù)立項(xiàng)和過(guò)程管理，減輕科研人員負(fù)擔(dān)，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)，賦予院屬各單位科研任務(wù)經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，強(qiáng)化績(jī)效管理。
四是體現(xiàn)創(chuàng)新性。建立院機(jī)關(guān)部門(mén)聯(lián)席工作機(jī)制，做到職責(zé)分工明確、工作規(guī)范健全；明確了專(zhuān)項(xiàng)“院級(jí)統(tǒng)籌”部分采取定向委托的立項(xiàng)組織機(jī)制。
五是注重可操作性。修訂的《實(shí)施細(xì)則》對(duì)專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)類(lèi)型、任務(wù)凝練及立項(xiàng)、組織實(shí)施、績(jī)效管理、經(jīng)費(fèi)管理、綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，面向院屬單位專(zhuān)項(xiàng)管理人員和任務(wù)主持人，注重提升可操作性。
四、此次對(duì)《實(shí)施細(xì)則》主要做了哪些方面的修訂？
一是明確院所兩級(jí)支持重點(diǎn)和其它科技計(jì)劃邊界。在把握專(zhuān)項(xiàng)基本定位、堅(jiān)持財(cái)政部規(guī)定的五大使用方向基礎(chǔ)上，明確專(zhuān)項(xiàng)要圍繞部、院、所年度重點(diǎn)工作和應(yīng)急性科研任務(wù)進(jìn)行部署和安排。明確了專(zhuān)項(xiàng)與創(chuàng)新工程任務(wù)和國(guó)家科技計(jì)劃的邊界，確保有效銜接和區(qū)分，避免交叉重復(fù)。明確了“所級(jí)統(tǒng)籌”部分40歲以下青年科技人員牽頭負(fù)責(zé)科研工作的經(jīng)費(fèi)比例，一般不得低于本單位專(zhuān)項(xiàng)年度預(yù)算的50%。
二是明確部門(mén)責(zé)任分工，落實(shí)法人主體責(zé)任。在“院級(jí)統(tǒng)籌”部分管理中建立局級(jí)聯(lián)席工作制度，并對(duì)院級(jí)牽頭組織部門(mén)、院機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)局、院屬各單位及專(zhuān)項(xiàng)管理咨詢(xún)委員會(huì)的職責(zé)和分工做了進(jìn)一步明確和細(xì)化。強(qiáng)調(diào)院屬各單位要在專(zhuān)項(xiàng)使用和管理中發(fā)揮法人主體責(zé)任。
三是強(qiáng)化“院級(jí)統(tǒng)籌”部分支持方案頂層設(shè)計(jì)，明確支持重點(diǎn)產(chǎn)生機(jī)制?！霸杭?jí)統(tǒng)籌”部分年度支持方案通過(guò)需求征集、聯(lián)席會(huì)議協(xié)商、管理咨詢(xún)委員會(huì)咨詢(xún)審議、院常務(wù)會(huì)審定、任務(wù)凝練等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。明確提出應(yīng)急任務(wù)立項(xiàng)程序，突出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)應(yīng)急性科研工作的支撐。
四是調(diào)整“院級(jí)統(tǒng)籌”部分任務(wù)形成機(jī)制。提出專(zhuān)項(xiàng)“院級(jí)統(tǒng)籌”部分應(yīng)結(jié)合部、院黨組確定的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，采取定向擇優(yōu)委托的方式確定科研任務(wù)與承擔(dān)單位及團(tuán)隊(duì)。圍繞緊急和突發(fā)的產(chǎn)業(yè)重大科技需求，發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)自主選題、快速?zèng)Q策機(jī)制優(yōu)勢(shì)，支持短期內(nèi)國(guó)家科技計(jì)劃難以資助的應(yīng)急性科研任務(wù)。
五是完善綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。進(jìn)一步明確針對(duì)任務(wù)的結(jié)題驗(yàn)收績(jī)效評(píng)價(jià)流程，使結(jié)題驗(yàn)收工作更具備指導(dǎo)性和可操作性。建立針對(duì)院屬單位的績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，為專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展三年周期性評(píng)價(jià)工作提供政策依據(jù)。
六是進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理。規(guī)定了單位預(yù)算細(xì)化、預(yù)算編報(bào)與下達(dá)，任務(wù)預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整與調(diào)劑，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用，年度決算等內(nèi)容，明確預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑程序，建立預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)資金消化與預(yù)算細(xì)化掛鉤機(jī)制，推動(dòng)充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金效益。
五、修訂后的《實(shí)施細(xì)則》在落實(shí)“放管服”要求、賦予院屬單位管理使用自主權(quán)方面有哪些具體規(guī)定？
一是明確“所級(jí)統(tǒng)籌”部分管理的法人負(fù)責(zé)制。提出專(zhuān)項(xiàng)“所級(jí)統(tǒng)籌”部分由研究所法人負(fù)責(zé)管理，由院屬單位根據(jù)各自職能定位，圍繞確立的學(xué)科方向自行確定支持重點(diǎn)，進(jìn)行自主選題并自行開(kāi)展實(shí)施管理。重點(diǎn)支持青年科技人員開(kāi)展符合專(zhuān)項(xiàng)使用方向的研究工作。
二是簡(jiǎn)化任務(wù)環(huán)節(jié)管理。任務(wù)立項(xiàng)過(guò)程突出規(guī)范化流程管理，任務(wù)書(shū)編制時(shí)間原則上不少于30天。減少專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)實(shí)施周期內(nèi)的各類(lèi)評(píng)估、檢查、審計(jì)等活動(dòng)，結(jié)合年中預(yù)算績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控、統(tǒng)一巡視或?qū)徲?jì)等進(jìn)行?！霸杭?jí)統(tǒng)籌”部分中實(shí)施周期三年以下的任務(wù)以承擔(dān)單位自我管理為主，不開(kāi)展過(guò)程檢查。簡(jiǎn)化任務(wù)驗(yàn)收程序，一般任務(wù)采取結(jié)題報(bào)告驗(yàn)收方式。
三是賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)。明確工作執(zhí)行中任務(wù)負(fù)責(zé)人可以在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。
四是簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)管理。明確規(guī)定了經(jīng)費(fèi)不得開(kāi)支的內(nèi)容，院屬單位可自行明確可以開(kāi)支范圍和簡(jiǎn)化合并預(yù)算科目，按照確定的開(kāi)支范圍和預(yù)算科目合理支出。（通訊員 官濤）
