隨著生活水平不斷提高，人民對(duì)食物需求從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康、吃得多樣”轉(zhuǎn)變，大農(nóng)業(yè)觀與大食物觀應(yīng)運(yùn)而生。2025年中央一號(hào)文件指出，“踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源”。深入理解踐行大農(nóng)業(yè)觀大食物觀，需要立足食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，聚焦人民群眾對(duì)美好生活的追求，在守牢糧食安全底線(xiàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多元化食物供給體系，持續(xù)優(yōu)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供需適配。這對(duì)提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、滿(mǎn)足居民營(yíng)養(yǎng)健康生活需要意義重大。
立足大農(nóng)業(yè)觀推動(dòng)高水平供給。在大農(nóng)業(yè)觀引領(lǐng)下，要面向居民食物消費(fèi)需求變化，筑牢糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供根基，拓寬多元供給渠道，提升供給質(zhì)量，推動(dòng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)高水平供給。
一是夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品保供根基。踐行大農(nóng)業(yè)觀，需要守住糧食安全底線(xiàn)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。要切實(shí)推行“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，借助田塊整治、灌排設(shè)施升級(jí)等手段持續(xù)優(yōu)化耕地質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，積極推廣水肥一體化、智能灌溉等技術(shù)，全面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技與裝備的支撐力度，確保糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。加大對(duì)種業(yè)研發(fā)的投入，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種。推廣精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，因地制宜發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善生豬產(chǎn)能調(diào)控和奶業(yè)紓困政策，確保市場(chǎng)供應(yīng)充足。
二是構(gòu)建多元化供給體系。依據(jù)大農(nóng)業(yè)觀的要求，需要構(gòu)建品類(lèi)豐富、結(jié)構(gòu)合理、供給穩(wěn)定的多元化食物供給體系，以滿(mǎn)足居民“吃得好”“吃得健康”的需求。一方面，統(tǒng)籌糧食作物與非糧作物、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品與新食物資源的關(guān)系，穩(wěn)定水稻、小麥等口糧生產(chǎn)，因地制宜擴(kuò)大玉米、大豆、雜糧及薯類(lèi)種植規(guī)模。另一方面，推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展海洋牧場(chǎng)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和內(nèi)陸生態(tài)漁業(yè)，拓展優(yōu)質(zhì)蛋白來(lái)源。同時(shí)，合理開(kāi)發(fā)藥食同源、功能性食品等新型食品，科學(xué)開(kāi)發(fā)藻類(lèi)、微生物等新食物資源。
三是保障與提升供給質(zhì)量。供給質(zhì)量既是筑牢食物安全根基的重要支撐，更是滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民食物消費(fèi)需求從“生存型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義。要加大優(yōu)質(zhì)稻麥的育種改良，尤其是優(yōu)質(zhì)稻谷、優(yōu)質(zhì)高端強(qiáng)筋小麥及優(yōu)質(zhì)高端弱筋小麥等品種的培育。積極落實(shí)國(guó)家全谷物行動(dòng)，增加優(yōu)質(zhì)蛋白、膳食纖維、微量營(yíng)養(yǎng)素和功能性營(yíng)養(yǎng)食物的供給，促進(jìn)居民營(yíng)養(yǎng)均衡消費(fèi)，提升健康水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌可追溯，確保消費(fèi)者能夠享用到安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品。注重農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，以品牌引領(lǐng)質(zhì)量提升，以質(zhì)量鑄就品牌影響力，形成質(zhì)量與品牌相互促進(jìn)的良性循環(huán)。
立足大食物觀把牢消費(fèi)趨勢(shì)。立足大食物觀，需準(zhǔn)確研判人口結(jié)構(gòu)、食物消費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)健康變化趨勢(shì)，并據(jù)此推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建與大食物觀相適應(yīng)的政策支持保障體系。
一是把握人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。我國(guó)城鎮(zhèn)化和老齡化加速并行，食物消費(fèi)數(shù)量和結(jié)構(gòu)相應(yīng)變化。一方面，城鎮(zhèn)化率自1949年約11%躍升至2024年的67%，居民收入水平提高、生活方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，口糧消費(fèi)數(shù)量下降，各類(lèi)鮮活農(nóng)產(chǎn)品及優(yōu)質(zhì)蛋白的需求快速增長(zhǎng)。另一方面，2024年60歲及以上人口數(shù)量首超3億，老齡化趨勢(shì)愈發(fā)顯著。老年人群體的膳食結(jié)構(gòu)不同于一般成年人群體，加之老年人對(duì)健康飲食的關(guān)注度不斷提升，對(duì)低鹽、低糖、低脂等功能性食品的需求持續(xù)攀升。在這樣的背景下，我國(guó)食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正加速?gòu)摹吧嫘汀毕颉捌焚|(zhì)型”轉(zhuǎn)變，不僅帶來(lái)食物需求結(jié)構(gòu)的變化，而且會(huì)增加對(duì)高品質(zhì)、綠色健康農(nóng)產(chǎn)品的需求，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
二是把握食物多樣化消費(fèi)趨勢(shì)。一方面，我國(guó)居民食物需求已發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，食物消費(fèi)從過(guò)去以谷物為主轉(zhuǎn)向多樣化的食物消費(fèi)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)及相關(guān)資料，2014——2024年全國(guó)居民人均肉類(lèi)消費(fèi)量由25.6千克波動(dòng)增長(zhǎng)約38.1千克，年均復(fù)合增長(zhǎng)率約4.06%。隨著居民健康意識(shí)提升和消費(fèi)升級(jí)，2024年全國(guó)人均鮮瓜果消費(fèi)量接近60千克，較2014年增長(zhǎng)超過(guò)50%，充分體現(xiàn)出我國(guó)居民膳食結(jié)構(gòu)向更加多元化健康化方向轉(zhuǎn)變。另一方面，隨著居民收入水平提高、健康意識(shí)增強(qiáng)，其對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、功能性食品等食物的消費(fèi)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2024》測(cè)算，到2035年我國(guó)肉、蛋、奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量將分別增加2964萬(wàn)噸、613萬(wàn)噸、958萬(wàn)噸和1900萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)將朝著多元化、健康化、品質(zhì)化發(fā)展。
三是把握營(yíng)養(yǎng)健康消費(fèi)理念?，F(xiàn)階段，我國(guó)居民面臨“營(yíng)養(yǎng)過(guò)?！迸c“隱性饑餓”并存的困境?！吨袊?guó)居民營(yíng)養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》顯示，居民脂肪供能比達(dá)到34.6%、超出適宜范圍，反映出部分人群食用植物油、畜肉攝入較多，存在膳食結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。與此同時(shí)，據(jù)2024年《中國(guó)居民隱性饑餓問(wèn)題現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》報(bào)告顯示，我國(guó)近3億人處于隱性饑餓狀態(tài)，維生素、礦物質(zhì)等微量營(yíng)養(yǎng)素?cái)z入嚴(yán)重不足，對(duì)居民健康構(gòu)成潛在威脅。隨著全民營(yíng)養(yǎng)認(rèn)知持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)需求將不僅停留在口感和飽腹層面，而是更加注重營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和營(yíng)養(yǎng)均衡。要多途徑宣傳鼓勵(lì)居民優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)、健康飲食，為在全社會(huì)樹(shù)立大食物觀營(yíng)造良好氛圍、奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。
以大農(nóng)業(yè)觀大食物觀筑牢農(nóng)業(yè)韌性競(jìng)爭(zhēng)力。秉持大農(nóng)業(yè)觀與大食物觀，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，拓展食物供給來(lái)源。要通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化科技支撐、提升農(nóng)業(yè)韌性建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、市場(chǎng)波動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力，為保障國(guó)家糧食安全和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一是確保農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用。我國(guó)耕地與水資源約束緊，部分地區(qū)因高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)而面臨資源透支風(fēng)險(xiǎn)，僅靠耕地難以支撐長(zhǎng)期食物供給。需要綜合利用國(guó)土資源，拓展新供給空間，讓食物生產(chǎn)突破對(duì)耕地的單一依賴(lài)。首先，全面摸清森林、草原、海洋等資源的分布特征及利用狀況，為開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合生態(tài)要求、資源存量和技術(shù)可行性，明確開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域與優(yōu)先序。其次，轉(zhuǎn)變資源利用方式，加快綠色高效技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，利用設(shè)施農(nóng)業(yè)和合成生物學(xué)技術(shù)，突破土地和氣候限制。最后，推廣生態(tài)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用，并控制農(nóng)藥、化肥用量，減少面源污染。
二是增強(qiáng)食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。面對(duì)全球氣候變化、地緣沖突及市場(chǎng)波動(dòng)等挑戰(zhàn)，構(gòu)建更具韌性的食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈至關(guān)重要。一方面，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)資源利用，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，提高生產(chǎn)韌性。通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分布和食物來(lái)源多元化，減少對(duì)單一生產(chǎn)方式、個(gè)別產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和少數(shù)食物來(lái)源的依賴(lài)，降低因局部突發(fā)事件導(dǎo)致的生產(chǎn)中斷風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，還要推動(dòng)食物產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化升級(jí)，加快形成多層次、多渠道的供給格局，保障在關(guān)鍵時(shí)刻食物供給不斷鏈、不脫銷(xiāo)，增強(qiáng)供應(yīng)鏈整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)家食物安全，滿(mǎn)足人民生活需求。
三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，需要以大農(nóng)業(yè)觀大食物觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念與融合發(fā)展理念。首先，以系統(tǒng)觀念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，聚焦質(zhì)量提升，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和規(guī)模效益。其次，以融合發(fā)展理念推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化旅游、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度耦合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新興業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、休閑功能，滿(mǎn)足人們多樣化的需求。最后，提升農(nóng)業(yè)科技水平，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
